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江西瑞金人大：“检察蓝”让立法更贴近百姓

　　2018年1月瑞金市检察院成为江西省人大常委会基层立法联系点，这也是全省检察系统首个基层立法联系点。瑞金市检察院立足检察机关专业特色定位，形成“234”工作机制，即：利用两种方式征求意见建议，线上和线下结合、走出去和请进来并行；组建三支队伍织牢信息网络，组建红都“青”骑兵队伍、联系人大代表队伍、整合民情信息员队伍；“四个结合”发力，“原汁原味”收集民意。努力打造“规范化、专业化、特色化”基层立法联系点，让立法更贴近百姓。

　　红都“青”骑兵为民排忧解难，激发群众参与热情

　　为了尽可能地扩大覆盖面，为各方面基层群众行使知情权、参与权、表达权、决策权提供机会，为共商共建共享共治搭建平台。瑞金市检察院结合该院青年干警占70%以上的特点，赓续红色血脉，弘扬苏区检察光荣传统，组建红都“青”骑兵立法联系工作队，既是信息员、宣传员，也是民情民意收集员，更是法言法语翻译员。红都“青”骑兵由院领导带队，分片到村、责任到人，网格化管理，打通服务基层“最后一公里”，及时掌握第一手民情民意，在做好释法说理工作的同时，把立法本意、立法精神用群众的语言传达给基层干部群众。红都“青”骑兵 在立法联系工作中努力践行新时代群众路线，聚焦社会矛盾化解和解决群众急难愁盼，拉近立法工作与群众的距离，让群众切身体会到全过程人民民主，实现法律法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”，让群众得到实实在在的获得感，切实提高群众满意度。如《江西省矛盾纠纷多元化解条例（草案）》征询意见时，检察干警在九堡密西古村走访征求群众意见，村民来村委会报告说，罗某与邻里发生纠纷，双方阵势很大，马上要大干一场的阵势。检察干警与村委会干部立即赶到现场进行调解，祠堂陡然变成“公堂”，纠纷在检察官调解下，化解在了基层。调处过程受到中央电视台、光明日报等中央主流媒体的关注。

　　联系点工作与新时代检察工作相结合，让立法工作贴近群众生活

　　为推动联系点工作与本职工作深度融合，结合联系点工作实际，坚持全过程、全链条，将全过程人民民主融入立法、执法、司法、守法的全过程各方面。瑞金市检察院着力将立法联系点打造“一体多能”，推动联系点成为服务立法、促进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”。如在《江西省未成年人保护条例（草案）》征求意见时，检察院未成年人办案组以高度的检察自觉，认真组织办案组干警研学了《草案》，结合刚刚办理的初中生钟某强奸案，还认真分析了10年来性侵类涉未成年人案件，大部分因未成年人性教育缺失而引起。故而提出要在第二章家庭保护里面，除监护人要关注未成年人情感需求和思想状况外，还要对未成年人开展适合其年龄的性教育。该建议得到上级人大法制委的高度认可。在《江西省平安建设条例（草案）》再次征集意见建议。瑞金市检察院党组高度重视，结合当前和今后社会稳定工作，会同公安、法院等部门，共同参与《草案》的意见征询，得到相关部门的高度重视和肯定，积极组织研究论证提出意见建议，形成立法建议合力。

　　“人大与检察”联动监督，让立法联系点工作成为践行全过程人民民主的生动实践

　　为了推动联系点工作达到“知法、懂法、守法、用法”全社会全过程参与的法治效果，践行全过程人民民主。瑞金市人大常委会与瑞金市检察院积极探索，2023年7月瑞金市人大常委会出台《瑞金市人大常委会与瑞金市人民检察院建立联动监督工作机制的实施办法》（试行），明确了联动监督方式、联动监督内容，完善了相关工作制度，以计划联动、工作联动、成果联动的方式，实现人大监督与检察机关法律监督的有机贯通、互相促进、互相补充，凝聚监督合力，增强监督实效。将联系点工作深度融入常委会“执法检查、工作调研、代表工作、信访工作、规范性文件备案审查、普法教育”等常规工作中。如在《江西省人大常委会加强公益诉讼的决定（草案）》的征询意见中，收到《关于加强农业面源污染防控与生态治理的建议》代表建议。代表建议交办后，瑞金市人民检察院成立专班实地调查。经调查发现瑞金市谢坊镇一偏远山村存在一违法牛蛙养殖场，养殖总面积30余亩，其中有14亩已经停止养殖，仍有约16亩在养殖牛蛙，牛蛙养殖场内未见有污水处理设施，污水直接排入绵江河，对水体及周边生态环境造成破坏，危害人民群众身体健康，致使社会公共利益受损。针对发现的问题，瑞金市人民检察院向该养殖场属地镇政府发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议其依法履行监管职责；责令涉案养殖场立即清理关停，恢复土地原状，防止污染持续扩大。同时，该院也向市相关职能部门发出诉前检察建议，建议其对养殖场养殖废弃物的消纳加强指导，适情督促整治关停。像这样的“两议”转化案件还很多。

　　瑞金市检察院基层立法联系点自成立以来，身穿“检察蓝”的干警经常穿梭在乡村、社区、企业、学校，田间、地头……，在普法宣传、调处纠纷、立法征询……，成为瑞金一道靓丽的风景，“检察蓝”让立法更加贴近百姓。

　　编辑：李恒