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从“新”看河南民主立法、联动监督、代表行动的生动实践

　　大河报·豫视频记者 康亚飞

　　推动吸纳民意、汇集民智工作机制更加健全、更加科学、更加有效，是河南各级人大同题共答、同向发力的一份法治考卷。

　　2024年是全国人民代表大会成立70周年，近年来，全省各级人大围绕提高依法履职实效，不断完善制度机制、创新方式方法，找准立法“小切口”，打好监督“组合拳”，畅通民意“直通车”，形成上下“联动力”，打造出一批批亮点工作和特色品牌，实现了人大工作稳中求进、创新发展新局面。

　　河南省人大常委会近日召开2024年度重点工作座谈会，如何在新的奋斗征程上，更好完善健全吸纳民意、汇集民智工作机制是会上的一项重点。我们也透过此次会议，纵观河南，将全省各级人大为现代化河南建设凝聚的强大合力“描绘成画”，从“新”看河南民主立法、联动监督、代表行动的生动实践。

　　从“新”看立法理念：开门立法让每一部法规都载满民意

　　法律是治国重器，良法是善治前提。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，也是各级人大及其常委会主要的经常性工作。于河南而言，科学立法、民主立法、依法立法不仅让立法迎来了“加速度”，也让“以人为本、立法为民”的立法理念始终贯穿全篇。

　　从紧扣时代脉搏、创新立法机制，到厚植制度根基、践行以人民为中心的立法思想，在持续高质量推进立法工作的过程中，一系列具有地方特色和辨识度的标志性成果于中原沃土中应运而生。

　　濮阳市是全省基层网格服务管理立法“探路先锋”，当地将常委会会议开在了基层一线。在审议基层网格化服务管理条例期间，濮阳市人大组织常委会组成人员和人大代表面对面听取基层网格工作人员和人民群众“沾泥水”“带露珠”的意见建议，就地召开分组会议审议条例，收集意见建议91条，来自基层一线的声音被融入到法规修改中。

　　4月25日，濮阳市九届人大常委会第十次会议期间下沉一线审议《濮阳市基层网格化服务管理条例（草案）》。

　　这样的创新审议方式也让旁听会议的居民代表郭亚平感触颇多，“市人大把会议开到群众家门口，一起直面问题，倾心交流，这就是好民主、真民主。”

　　民有所呼，法有所应，“为人民立法”就是把立法的过程转变为体现人民群众意志和利益的过程。今年以来，新乡市人大推动立法联系点、代表联络站“双联互通”，邀请代表参与立法全过程，持续拓宽公众参与立法的途径。同时，先后组织召开立法座谈会、论证会21次，征集意见建议500余条，立法中的群众“声量”越来越足。焦作市发挥基层立法联系点“直通车”作用、专家库“智囊团”作用、代表主体作用，通过组织立法座谈会、论证会，收集群众意见建议60余条，采纳吸收20余条，更多“群言群语”转化为“法言法语”。

　　立法是专业的事，也是群众的事，只有坚持开门立法，广泛吸纳民意，才能真正把法立到群众心坎上。

　　重点工作座谈会上，省人大常委会党组书记、副主任李亚表示，立法要坚持为了人民、依靠人民，在立法中深入践行全过程人民民主，建好用好基层立法联系点、立法基地和立法专家库，不断丰富和拓展人民群众有序参与立法的途径，不断完善人大代表参与立法工作的制度机制，充分听取意见建议，广泛凝聚立法共识，使每一部法规都载满民意、贴近民生、顺应民心。

　　从“新”看监督机制：各级人大联动监督合力推动“老有所养”

　　人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。

　　今年，开展“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”联动监督是人大服务中心大局、推动全省养老事业和养老产业高质量发展的具体行动。

　　5月14日，省人大常委会党组书记、副主任李亚在平顶山市卫东区东安路街道综合养老服务中心调研养老服务工作。

　　在哪儿养老、谁来服务？回应群众关切、推动解决群众急难愁盼就是其中一项重要课题。为找准问题关键点，开封市人大开展随机暗访，走进养老机构、助餐点、农村群众家中，认真听取养老机构运营方、基层民政干部和普通群众的真实心声，收集整理意见建议240余条；濮阳市人大创新监督方式，开展“我为养老建一言”活动，通过线上线下、分门别类开展问卷调查，收集调查问卷2000余份……问计于民、问需于民得到了群众实实在在的反馈。

　　除了充分吸纳民意、汇集民智，安阳还给监督工作定下“标准”，打造出全市联动监督工作“一本通”，这是推动养老服务工作一项制度创新，成为当地开展联动监督的有力抓手。

　　“我们集中10天时间编印了《联动监督工作指南》，包含监督方案、组织分工、专题调研、执法检查和任务指标5方面内容。”安阳市人大常委会有关负责人说，《联动监督工作指南》将专题调研部分细化为8个方面61个要点，执法检查部分细化成9个方面66项重点，还详列了调研检查方式、依据和责任部门，实现了全市联动监督工作“一本通”。

　　一项项倾听民声民意、汇集民智民力的服务举措在新的监督机制中不断涌现。

　　李亚表示，联动监督启动以来，全省各市县人大围绕养老联动监督制定一系列台账、清单，构建闭环监督体系，随着推动监督工作不断规范、监督触角持续深入、监督效果逐步显现。

　　从“新”看履职形式：发挥代表“真作用”凝聚现代化河南建设强大合力

　　以全年为轴，开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，是省人大常委会贯彻落实省委部署要求，加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的重要举措。

　　自活动开展以来，全省各级人大推出一批富有当地特色的自选活动，全省五级人大代表奔赴一线察民情、依托站点听民意、立足岗位作实事，在联系群众、建言献策、参与社会治理等发挥出了“真作用”。

　　以鹤壁为例，当地结合实际、突出特色，开展助力新质生产力发展、助力产业培育、助力北方美丽城市建设、助力乡村振兴“四大专项”行动；而在周口，当地开展“代表·局长面对面”活动，并指导各县区精准确定活动主题，实现了“一县一主题、一地一特色”。

　　4月23日，在周口市人大常委会“代表·局长面对面”交流会现场，市人大代表与市直职能部门负责人就民生、城市建设等问题进行问答交流。

　　此外，河南多地还加强专业代表分领域履职组织引导，让专业代表干专业的事。比如，济源组织专业代表围绕智慧农业、商贸服务业发展等发挥主体作用，帮助种植户、商户协调解决现实问题。平顶山、鹤壁、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口等多个地市，把代表联络站建在产业链上，发挥专业领域代表作用，推动解决企业发展实际困难。

　　活动串点成链、以链拓面，绘成河南着力推进健全吸纳民意、汇集民智工作机制更加健全、更加科学、更加有效的新篇章。

　　针对下一步工作，李亚指出，推动主题活动走深走实不仅要在内容形式上再丰富，还要在有机结合上再深化，即要把主题活动与基层党委的中心工作有机结合起来，与常委会依法履职有机结合起来，与践行全过程人民民主有机结合起来，与高质量办好代表议案建议有机结合起来。要切实将代表履职、开展活动更多地融入到基层治理和基层建设之中，依托政府部门和有关方面解决问题、改进工作，使发挥代表作用成为提升基层治理效能的重要助力。通过发挥相关领域代表的专业特长和优势，为河南高质量发展谋思路、出点子、找路子。同时，以召开集中交办会、组织代表视察、开展满意度测评等形式，推动形成代表议案建议办理工作的闭环机制，使全省人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力。

　　编辑：李恒