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赣州：人大助力红色老区焕发新活力

　　江西赣州是一片承载中国共产党初心的红土地。1931年11月和1934年1月在赣州瑞金召开的两次全国苏维埃代表大会，是党领导人民建设人民民主政权的伟大开端，也是人民代表大会制度形成和发展的历史起点。

　　弘扬革命传统，传承红色基因。近年来，赣州市各级人大及其常委会深入总结、传承、发扬党领导人民创建苏维埃代表大会制度的实践探索经验，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续加强和改进新时代人大立法、监督、代表等工作，深入践行全过程人民民主，为加快建设革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化赣州篇章作出贡献。

　　以良法促发展、保善治

　　国无法不治，民无法不立。在烽火硝烟中，苏维埃临时中央政府先后制定和颁布的法律、法令等达120部以上。

　　“从苏维埃国家的根本法，到刑法、民法、行政法规等，皆有涉略，有力支持了苏区革命斗争和经济发展。”赣州市人大常委会党组书记、主任赵多仙说，“传承苏维埃法制建设的实践探索经验，发扬全过程人民民主，是我们立法工作的不懈追求。”

　　自2015年获批地方立法权以来，赣州市人大常委会先后制定赣南脐橙保护条例、革命遗址保护条例、赣南客家围屋保护条例等13部地方性法规。立法坚持“为了人民、依靠人民”，紧贴改革发展需要，有力推动良法促进发展、保障善治。

　　立夏时节，倘若游人沿着赣南的蜿蜒山路信马由缰，便可见山顶、山腰和山坳里，一片星星点点，宛如刚刚下了一场春雪——这是脐橙的花朵，花分五瓣、洁白芬芳。赣南脐橙，以其芳香甜美享誉全国，成为赣州人民致富的“金果果”。

　　赣州脐橙园。（赣州人大供图）

　　为一颗果，立一部法。今年1月1日，赣州首部专门用于保护优势特色产业的地方性法规——《赣南脐橙保护条例》正式施行。该条例通过认真总结赣南脐橙产业发展50余年的好经验、好做法，梳理制约赣南脐橙发展的突出问题和关键环节，广泛征集意见建议，从产业发展、产业安全、品牌保护、服务保障、法律责任等方面进行规范，得到广大果农交口称赞。

　　“不符合一户一宅的，不予批准农村村民申请建设住房”，“县（市、区）人民政府应当编制农村住房设计通用图集，供农村村民免费使用……”《赣州市农村住房建设管理条例》一经公布，就聚焦了全市人民的目光。这样一部关乎广大村民利益的条例，因其公允、合理，广受称道。

　　事实上，在制定《赣州市农村住房建设管理条例》过程中，市人大常委会通过在赣南日报、赣州人大微信公众号和赣州人大官方网站公开征求意见，召开立法协调小组会、市直单位征求意见座谈会、专家论证会、立法协商会、调研座谈会等30余次，实地走访了60多个乡镇100多个村庄，向市直相关部门、立法研究基地、基层立法联系点和立法咨询专家书面征求意见，共征集到意见建议800余条，并对意见建议进行认真梳理充分吸纳，使条例真正体现了民意。

　　以监督护生态、助振兴

　　徒法不足以自行。苏区时期，为适应革命发展需要，我们党建立了以党政监督为主体、各方面监督相结合的监督制度体系，苏维埃监督就是这一监督体系的重要组成部分。

　　赣州市人大常委会传承苏维埃监督工作的实践探索经验，把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持正确监督、有效监督、依法监督。

　　“市人大常委会通过拍摄专题片的形式，对水污染防治工作开展监督，并组织我们观看‘回头看’专题片，有力增强了监督的刚性和实效。”在观看2022年美丽赣州三江源环保行“回头看”专题片后，一位市人大常委会组成人员说。

　　江西赣州，赣江蜿蜒流淌。（赣州人大供图）

　　近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央和省委、市委关于生态文明建设部署要求，2022年以水污染防治为重点启动开展了为期5年的美丽赣州三江源生态环境保护专项监督活动。2023年，针对2022年反馈问题，通过明察暗访、实地察看、个别访谈等形式，督促抓好整改落实，并制作形成“回头看”专题片，组织常委会组成人员集中观看，以久久为功的韧劲推动水生态环境质量提升。

　　开展美丽赣州三江源生态环境保护专项监督活动，是市人大常委会回应群众期盼、创新监督方式、增强监督质效的生动缩影。在人大监督的助力下，截至2023年11月，赣州市水环境质量稳中向好，26个国考断面水质优良比例达到100%，水质综合指数均排名全省第二；赣江干流4个断面稳定保持Ⅱ类水质，26个县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率均为100%。

　　为助推优化营商环境，市人大常委会组织开展了外商投资法、公证法、省优化营商环境条例执法检查，开展了打造法治化营商环境、依法治网情况专题调研，打出了优化营商环境人大监督“组合拳”。

　　为助推乡村全面振兴，市人大常委会以“质量兴农”为主题开展“乡村全面振兴 人大携手助力”专题活动，对巩固拓展脱贫攻坚成果、富硒农业产业发展情况进行专题调研，指导284个乡镇在人代会上专题听取乡村全面振兴工作专项报告，并针对专题活动实效开展了专项工作评议，得到省人大常委会有关领导肯定。

　　为助推提高民生品质，市人大常委会开展全市打击和防范电信网络违法犯罪情况专题调研，组织召开全市专题会议，部署问题整改落实。开展养老服务工作专题调研，召开意见建议交办会和落实情况督办会，推动调研成果积极转化。听取审议中心城区教育规划情况专项报告，开展应急管理体系建设、城市建筑物外立面、职业教育、全市法院民事执行情况专题调研，推动满足人民群众对美好生活的新期待。

　　以代表聚民意、解民忧

　　苏维埃政权高度重视代表选举、代表作用发挥，进行了许多开创性的探索实践。依靠广泛发动群众，开展充分的民主选举，严把苏维埃代表入口关，使大批工农先进分子被选举到苏维埃。

　　新时代，发展全过程人民民主要求进一步加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　赣州市人大常委会传承苏维埃代表工作的经验做法，践行全过程人民民主，着力支持和保障代表更好依法履职，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式。

　　通过持续深化代表主题活动，深入推进“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动，全市各级人大组织开展活动1300多次，收集代表建议3739件，推动解决一批问题，真正做到“民有所呼，我有所应”。

　　走进赣州市章贡区赣纺小区城市书屋，只见书架整齐摆放，书桌错落有致，一些老人和年轻人在一旁静静地看书，享受惬意时光。“改造前，这里基础设施老化缺失、功能配套不完善、居住环境很差。”一直居住在赣纺小区的市民邱先生回忆道。

　　改造后的赣纺小区，居民在拉家常。周誉东 摄

　　赣纺小区是原国营企业赣南纺织厂所在地，这家企业建于1969年，生活区、厂区分别占地80亩。1998年，赣南纺织厂破产改制后，曾经繁华热闹的工厂变得冷冷清清，赣纺小区也日渐萧条。

　　萧条的小区如何重拾芳华？赣纺小区的华丽转身，章贡区人大代表、红环路社区代表联络站站长郭艳萍有着亲身经历。

　　“赣纺小区其实坐落在一个小区群落之中，这一片区域共有20个小区，各自由围墙隔开，出入口有限，导致交通十分拥堵。”郭艳萍说，“加之各个小区各自的资源不同，各自为政，造成很大浪费。比如赣纺小区空置车位较多，但是缺乏物业管理、基础设施差，而相邻小区基础设施较好，但是车位紧缺。”

　　在人大代表的建议和有关部门的倡导下，2019年，赣纺小区纳入城镇老旧小区改造计划。但此时，如何说服赣纺小区及其周边小区居民拆除围墙，共迎小区“新生”？

　　“平时，我以代表身份和小区居民们沟通很多，大家通过我们代表联络站反映的急难问题，大多快速解决了。”郭艳萍说，“在我们的努力下，大家消除分歧、达成共识，最终同意拆除围墙。”

　　至今，赣纺小区所在的20个小区组成的群落，已经全面拆除小区间围墙，有关部门结合当地文化产业特色，在改水、改污、改电、改路、改气、改线、改面和拆除违章搭建基础上，融入了文化创意、养老托幼、社区治理等综合服务。

　　“基础设施跟上来了，停车位也实现资源互通，建起了小游园、党群服务中心、居民活动中心，还增加了城市书屋、健康小屋、新时代文明实践广场等配套设施。”邱先生告诉记者，“原先卖房子的都后悔了，现在很多搬走的居民又搬回来了！”

　　时光前行不舍昼夜，唯有精神具有穿透时空的力量。记者欣喜地看到，赣州，这片红色的沃土，传承着红色的基因，探索着全过程人民民主的道路，一路意气风发、行稳致远、活力无限。

　　踵事增华再出发，奋楫笃行创未来。“新征程上，赣州市人大常委会将在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，在追根溯源中坚定制度自信，在守正创新中开拓工作新局，把发展全过程人民民主的重要要求贯彻到依法履职全过程各方面，奋力推进新时代赣州市人大工作迈出新步伐，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化赣州作出贡献。”赵多仙说。

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