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充分发挥代表作用，推进全过程人民民主资阳实践

　　近年来，资阳市人大常委会认真践行习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述要求，坚持以充分发挥代表作用、推进全过程人民民主资阳实践为主线，进一步拓宽民主渠道、健全民主机制、丰富民主形式，积极发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，充分保障人民当家作主，在探索全过程人民民主基层实践方面取得初步成效。全市首批建设的9个全过程人民民主实践基地已成为代表联系服务群众、发展基层民主、推动人大工作高质量发展的重要载体。

　　拓宽民主渠道，以代表“家站”为依托创建全过程人民民主实践基地

　　组织人大代表依托代表“家站”履职平台，切实发挥代表在基层民主建设中的重要作用，拓宽民主渠道，扎实推进全过程人民民主实践基地建设。一是统筹规划全市首批实践基地创建工作。坚持示范引领、以点带面的工作思路，精心选取代表履职效果显著、联系群众深入广泛、“家站”作用突出的拱城社区代表联络站等9个代表“家站”，创建首批全过程人民民主实践基地，充分发挥9个“家站”161名人大代表在基地创建中的核心牵引作用，宋艳、唐莉、易吉才、杨波、李治德、汪勇等一批人大代表已成为推动创建工作的骨干力量。二是努力建设特色鲜明的基层实践基地。根据首批创建实践基地的“家站”实际和进家入站的代表构成情况，指导各“家站”聚力代表作用发挥，打造主题突出、特色鲜明的实践基地，乐至经开区基地重点聚焦“高质量发展”，安岳文化镇、雁江晏家坝村、乐至金马村基地重点聚焦“乡村全面振兴”，雁江拱城社区、安岳船行村、乐至三里社区重点聚焦“基层社会治理”，安岳通贤镇基地重点聚焦“民生实事办理”，雁江雁南社区基地重点聚焦“基层立法联系＋社会治理”，着力实现“一基地一特色一品牌”。三是持续推动基地建设走深走实。坚持“家站＋基地”并行、“线上＋线下”联合、“有形＋无形”互补，不断深化基地民主建设。拱城基地通过代表建议设立“拱城听音堂”收集民情民意，建立社区治理红橙黄蓝“四色管理”机制，为群众解决急难愁盼问题53个。文化镇基地依托代表组建镇村社“三级议事”平台，成立柠管家劳务公司，成功创建3A级悦缘花谷景区、4A级宝森柠檬旅游区、5星级农家乐聚楠农场，助力群众增收、乡村振兴。乐至经开区基地人大代表推行“五公开一承诺”联系卡制度，实行代表星级评定，由群众每季度对代表履职情况开展星级评定并公示，已评定四星代表27人次、三星代表26人次、二星代表21人次。

　　健全民主机制，充分发挥代表在推进全过程人民民主实践中的引领作用

　　强化民主制度建设，制定出台了“1＋3”配套文件，完善全过程人民民主工作机制，提高全过程人民民主制度化规范化水平。一是以制度强化统筹，出台《关于深入践行全过程人民民主的意见》。组织代表在深入践行全过程人民民主中发挥引领作用，规范推进“五个民主”，使决策、执行、监督、落实各个环节都能听到人民的声音，确保人民各项民主权利在基层落地落实。二是以制度规范流程，制定《关于推进全过程人民民主立法的实施意见》。组织代表在推进全过程人民民主立法中发挥引领作用，做到在立法工作中全面贯彻全过程人民民主要求，推动地方立法更好地倾听民意、集中民智、维护民利。三是以制度加强管理，制定《关于推进公民有序参与人大工作的实施意见》。组织代表在推进公民有序参与人大工作中发挥引领作用，保障公民通过多种形式和途径参与人大工作，促进常委会科学民主决策，让群众直接感受资阳民主法治建设的进程与成就，进一步提高人大工作影响力。四是以制度凝心聚力，制定《关于加强和改进人大协商工作的实施意见》。组织代表在加强和改进人大协商工作中发挥引领作用，进一步健全吸纳民意汇集民智的人大协商工作机制，构建宽领域、多层次、常态化的人大民主协商格局，发展机制更健全、保障更有力、运行更顺畅的全过程人民民主。

　　丰富民主形式，把代表履职贯穿全过程人民民主各环节

　　充分发挥人大代表来自人民、代表人民、服务人民的独特优势，紧紧围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，突出发挥代表在推进全过程人民民主实践中的重要作用。一是坚持民主选举汇民心。组织全市各级人大代表深入人民群众开展选举工作政策法规及工作要求宣传532场次，引导人民群众自觉把党的领导贯穿选举工作全过程，圆满完成市县乡三级国家机关组成人员选举等工作，实现了组织意图和人民意志的高度统一。二是坚持民主协商聚民智。推行人大代表民主协商“五步工作法”，倾听民声“提事”、汇聚民智“议事”、联动协同“办事”、代表履职“督事”、群众反馈“评事”，广泛凝聚各方智慧力量。雁江区、镇人大代表查玉春组织群众民主协商，商定改造农房发展乡村民宿，带动农户流转闲置宅基地和农房89宗，打造农商文旅融合发展的乡村公园社区，帮助群众每户年均增收4万余元。三是坚持民主决策惠民生。探索建立民主决策“三上三下”机制，组织人大代表在民主决策过程中动员群众和社会各界有序参与决策，通过“一上一下”征求意见、“二上二下”酝酿论证、“三上三下”审议决策，推动决策民主化、科学化。全国、市、镇人大代表刘艳英组织村社群众民主决策，招引企业合作，发展柠檬产业和乡村旅游，帮助群众增收致富，推动村集体经济年纯收入突破20万元。四是坚持民主管理顺民意。健全完善基层民主管理“四问四办”机制，谋划问需求、事前问计划、事中问进展、事后问成效，落实管理各环节主办单位、协办单位、督办领导、督办代表，规范基层民主管理。市、区人大代表刘官银在民主管理中深入企业一线，问计于员工，组织企业管理层精心商议民主管理良策，推动企业克难奋进、稳步发展，促进700余员工实现人均增收10%以上。五是坚持民主监督促民治。深化人大代表联系服务群众、定期接待群众、代表向选民述职、群众向代表反映社情民意等制度，助力党务、政务、村务、居务、财务公开，构建代表监督、群众监督、舆论监督长效机制。安岳县、镇人大代表王坤组织人大代表、群众代表组成监督组，对高标准农田建设、场镇亮化工程、环境整治等民生实事项目进行专项监督，保障项目落实见效，把民生实事办到群众心坎上。

　　推进民主实践，为全过程人民民主贡献代表力量

　　坚持把推进基层民主实践作为践行全过程人民民主的重要工作，作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手，组织代表示范带头，当好民主实践主力军。一是密切联系群众、畅通民意渠道，筑牢民主基础。充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，修订完善《资阳市人民代表大会及其常务委员会代表工作办法》，推动代表联系群众工作制度化常态化规范化。全市各级人大代表自觉将密切联系人民群众作为推进民主实践的重要要求，6733名各级人大代表常态化联系群众43265人，收集群众意见建议5853条，为群众解决各类问题4625个。二是加强代表履职平台建设，夯实民主阵地。充分发挥人大及其常委会（主席团）重要作用，依法按程序规范召开市县乡人代会，代表出席率分别为96.47%、96.14%、95.89%；进一步扩大代表对人大工作的参与，组织人大代表参加人大（会议）活动6132人次。科学规范组建代表小组，立足代表的工作实际和行业特点，分层分级分领域组建164个代表小组，组织代表小组开展履职活动339次。切实加强代表“家站”建设，投资900余万元规范建成全市503个代表“家站”，五级人大代表进家入站开展活动27316人次。三是依法规范履职，推动民主共建共享。聚焦民主建设，组织代表围绕基层民主建设开展履职活动293场次，收集群众意见建议517条，形成人代会代表建议93条，充分彰显了人大代表在推进民主实践中的主体作用。聚焦中心大局，组织代表围绕中心工作履职尽责，走访企业（项目）8175家次，协调解决融资等问题416个，推动市场主体新增5249户，助推16个川渝合作项目、146个市级“双城经济圈”建设重点项目加快实施。聚焦乡村振兴，组织代表围绕“三农”工作开展视察、调研，提出加快城乡融合发展、推进乡村振兴意见建议125条，杨勇、孙传辉、关祖苹、吴建谊、谭椿椿、偶罗石龙等一批基层人大代表已成为群众公认的乡村振兴的“领头雁”。聚焦民生福祉，组织代表围绕民生问题同步推进市县乡三级民生实事项目人大代表票决制工作，开展民生实事项目专项监督236次，参与监督代表3864人次，推动老旧小区改造、既有住宅增设电梯等206个民生实事票决项目竣工见效。