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濮阳人大：绘就“新枫景” 遍开“幸福花” 助力基层治理现代化建设纪实

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐 通讯员 段利梅 王庆红 宋琪琪）围绕常委会会议审议的有关基层治理现代化的议题，将常委会审议环节搬出会议室，开在基层一线、村（居）网格，在全省属首例；

　　濮阳市九届人大常委会第十次会议表决通过《濮阳市人民代表大会常务委员会关于助力基层治理现代化的决定》，《濮阳市基层网格化服务管理条例（草案）》经会议第一次审议，已呈请省人大常委会法工委征询意见……

　　习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

　　濮阳市人大常委会通过建好、管好、用好全过程人民民主基层示范点，畅通民意表达渠道，解决群众急难愁盼问题，以全过程人民民主新实践，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能和人民福祉，更好服务市域社会治理现代化。

　　拓展覆盖广度

　　在融合创新中建强践行全过程人民民主“主阵地”

　　赶着居民吃完晚饭、休息散步的时间，华龙区大庆路街道赵村社区公园的议事亭里，一场关于筹建电动自行车遮雨充电棚的讨论展开了。

　　两个多小时，居民代表、大庆路街道人大工委负责人王浩涛等13人相继发言，从消防安全、法律规定、车棚选址等角度进行阐述，社区干部和居民旁听。市人大代表、赵村社区党支部书记管国祥主持讨论。经过举手表决，会上决定筹建8座电动车遮雨充电棚。半个月后，大小8座电动车遮雨充电棚建成。

　　“有事好商量，大伙的事，商量着办，问题就好解决。”管国祥说，“尊重群众意见，让群众能参与决策，既是全过程人民民主的具体体现，也是做基层工作的良方。”

　　去年以来，市人大常委会以推进全过程人民民主基层示范点建设为牵引，推动线上线下融合、与其他载体融合，不断拓展代表履职平台覆盖面，夯实践行全过程人民民主的平台基础，实现联系群众、服务群众24小时不打烊。

　　——推动人大代表联络站点升级迭代。以市委名义出台关于建设全过程人民民主基层示范点的实施方案，坚持省市主推、县乡主建、村级延伸、择优培育、示范先行、以点带面，依托人大代表联络站点高标准推进全过程人民民主基层示范点建设。

　　目前，全市共设208个乡级、673个村级代表联络站点，依托农村党支部书记学院设立市级全过程人民民主研习基地，依托代表联络站点高标准建成10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，建成11个全过程人民民主主题公园和文化广场，打造全过程人民民主理论学习、研究、传播的重要阵地。

　　高标准建设25个基层立法联系点，实现市、县、乡、村四级全覆盖，建立立法意见征集面对面、掌上办、屏对屏“三个渠道”。鼓励乡镇（街道）不断拓宽全过程人民民主示范站点建设领域，拓展设立氢能、新材料、家事服务等26个特色联络站，将代表服务群众的触角延伸到各行各业的最末端。

　　——数字赋能意见建议征集平台。探索“指尖上民主”，以数字技术推动人民民主实现“全过程”。推广使用人大代表联络站、基层示范点二维码和人大代表二维码，引导群众通过扫码向各级人大和人大代表反映意见建议，保证群众随时能找得到人、说得上话、办得了事。创新开发“全过程人民民主意见建议征集网络平台”，打造市、县、乡三级人大互联互通、五级人大代表履职服务全覆盖的一体化智能化数据平台。

　　——建立健全站点管理制度体系。市委出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见，市人大常委会制定关于深入践行全过程人民民主的实施意见，配套出台人大协商、公众意见反馈、代表“亮身份”等制度办法，搭建起打造全过程人民民主市域典范制度建设的“四梁八柱”。

　　——推动各类平台载体深度融合。以乡镇（街道）人大代表联络中心站为依托，找准契合点，探索和党群服务中心、矛盾调解中心、信访接待站、检务工作站等平台融合，协同做好社情民意收集工作，依法促进社会矛盾纠纷的调处化解。充分发挥基层示范点的桥梁纽带作用，切实发挥人大代表的公信力、影响力、协调力，在全市推广“民生圆桌会”“居民议事会”“小板凳”“议事亭”“楼道家庭日”等制度，众人事情由众人商量，尊重群众意见，让群众参与决策，形成矛盾纠纷源头预防、多元化解、实质化解的强大动能，促进基层社会治理，做到以民主促民生。

　　提升为民温度

　　在保障人民当家作主中打造助力基层治理“桥头堡”

　　5月16日，台前县人民检察院举行“人大代表未成年人观护团”聘任仪式，标志着该院由省、市、县三级人大代表组成的未成年人观护团正式成立。“成立人大代表未成年人观护团，是一项很有意义的机制创新，有利于更好地发挥人大代表示范、联系社会的作用。”省人大代表蒋平表示。

　　去年以来，市人大常委会深入贯彻落实赵乐际委员长“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”的要求，鼓励基层发挥首创精神，围绕畅通民意表达渠道、广泛收集社情民意、实施民主决策等方面开展探索，创新全过程人民民主基层示范点工作新模式，用心用情用力解民忧、纾民困、暖民心、惠民生，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，成为推进基层治理现代化的重要助力。

　　——激发人大代表履职活力。将全市7700余名五级人大代表编组进站，推广运用“代表月进站、季回家、年述职”“代表亮身份作表率”等做法，组织代表有序进站接待群众。擦亮“领导干部·代表公民面对面”工作品牌，市、县两级领导干部带头进基层示范点。邀请人大代表参与立法、执法检查、工作视察、专题调研、工作评议等活动，邀请代表、公民列席旁听人大有关会议，强化对“一府一委两院”监督的力度和实效。持续开展“国家机关进站”“局长·代表公民面对面”等活动，广泛问需于民、问策于民，让人民群众的声音直达市级决策层。

　　去年以来，共组织代表集中学习400余次、接待选民1.3万余人次。今年前5个月，全市各基层示范点线上线下累计收集意见建议2500余件。

　　——坚持民事民提民商民决。群众的事由群众商量着办。随着一张选票的统计，清丰县东留固村票决出坑塘治理、广场建设、村内绿化3个民生实事项目。在市、县、乡全面实行民生实事项目代表票决制基础上，今年，在村（社区）一级试点民生实事项目票决制。

　　挖掘内涵深度

　　在开展上下联动监督中架起密切联系群众“连心桥”

　　去年以来，市人大常委会把深入贯彻落实全省人大系统联动工作部署作为一项重要政治任务，以持续打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范为抓手，谋划实施了一系列具有标识性、示范性、带动性的人大履职项目，积极推动全省人大系统联动工作在濮阳实践化、具体化、成果化。

　　——养老服务联动监督形成生动实践。市、县、乡三级人大同向发力、同题共答、同频共振、同步提升，推动养老服务联动监督与“为人民履职 为中原添彩·人大代表在行动”活动相结合，让各级人大代表深度参与其中。创新监督方式，开展“我为养老建一言”活动，设立15个人大代表流动监督岗。线上线下、分门别类开展问卷调查，精心设计内容，扩大发放范围，收集调查问卷万余份；市、县人大机关干部280余人、人大代表120余人，采取实地查看、入户走访、突击暗访、电话访问等方式，对全市38家医疗机构、13家养老机构、149家日间照料中心、681户老年家庭进行调查走访。坚持边查边改，对执法检查和专题调研发现的53个问题，建立问题清单，完成整改37个。

　　——跨区域人大联动监督初显成效。为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，落实豫鲁融合发展试验区建设要求，范县人大与莘县人大签订合作协议，开展联动监督行动，建立跨区人大代表联络站，对于发挥好人大作用、协调解决毗邻地区社会治理难题，具有开创性意义。

　　“我们将全面落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’和‘浦江经验’，运用法治思维和法治方式破解基层治理难题，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，为全面推进中国式现代化建设濮阳实践赋能助力。”市人大常委会主任邵景良表示。

　　编辑：李恒