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架起民声民意“连心桥” 践行全过程人民民主

　　基层立法联系点，一头连着国家最高权力机关，一头系着基层人民群众，是新时代发展全过程人民民主的生动实践。作为丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体载体，基层立法联系点已成为反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要途径，它把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关，被群众称为国家立法“直通车”。

　　2020年7月，义乌市人大常委会成为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点之一，也是浙江省首个“国字号”基层立法联系点。得益于“国家级”基层立法联系点的建设，在义乌，群众实现了“零距离”参与立法。3年多来，义乌共有13.5万人次基层群众参与立法联系工作，完成46部法律草案的意见征询工作，上报意见建议3025条，被吸收采纳202条。

　　在全国、省、金华市三级人大共同推动下，义乌市人大常委会从“开门立法”的工作试点，逐步蜕变为发展全过程人民民主的重要载体，为国家立法工作提供了典型性、有价值的义乌“声音”，推动了全过程人民民主在基层群众心中落地生根。

　　全覆盖设立：开通“直通车” 搭起“连心桥”

　　为了充分发挥基层立法联系点的基层属性、群众属性，义乌市人大常委会绘制了基层立法联系点组织架构图，并在全市范围内构建“1+3+X”基层立法联系点工作网络体系。“1”是设立一个基层立法联系点办公室，统筹联系点相关工作；“3”是基层立法联系点征询单位、基层立法联络站、立法咨询专家库3个平台；“X”是参与立法的联络员、信息采集员、咨询专家、人大代表以及基层群众等队伍。通过搭建金字塔式立法意见建议征询网络，基层立法联系点不断将触手深入基层，汲取群众智慧，让“全过程人民民主”重大理念落到实处。

　　立法联络站有效延伸、立法联络员积极组织、信息采集点无缝衔接、基层群众广泛参与的运行体系的建立，让基层立法联系点在民主立法、民意上达、法治建设方面发挥出重要作用。在反电信网络诈骗法草案征求意见过程中，15家立法联络站牵头开展了全面深入的征询和普法活动——在全市14个镇街的60余个新时代文明实践站和农村文化大礼堂，给老百姓解读草案条文，普及反电信网络诈骗常识，收集意见建议；在便民服务站，小区片警与居民群众一起，一边分析身边的案例，一边解读和讨论草案条文……丰富多样的形式活动，让居民真正参与到立法中来。

　　近年来，义乌市人大常委会持续深化“1+3+X”基层立法联系点工作网络，设立了47家征询单位、21家联络站，聘请了39名立法咨询专家和万余名信息采集员，全面覆盖政府部门、镇街和村居，有力保障了联系点工作的高效开展。“我们还积极推进基层立法联系点与市级代表联络总站、镇街代表联络站和村社代表特色分站等民情民意表达平台相互融合，提高人大代表参与立法的积极性，充分听取群众意见建议。”市人大常委会相关负责人表示。

　　全链条参与：用好“国字号” 绘制“示范图”

　　“我是从农村出来的，人民群众选我当代表，就必须全心全意服务好群众，走到他们身边去收集原汁原味的意见和建议，把这些意见建议反映上去。基层立法联系点为我做好代表工作增添了一个新的渠道。”谈到基层立法联系点的工作时，全国人大代表、李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙如是说。方豪龙所在的后宅街道李祖村成为联系点下属的立法联络站之一，他也成为一名立法信息采集员。“在完善李祖村人大代表联络站的基础上，充分发扬李祖村‘樟树下议事会’的民主议事优良传统，确立了‘人大代表+村两委’等工作法，广泛组织和发动群众，让每一部法律草案都能得到充分的讨论。”方豪龙介绍，与此同时，在村里吸收一批乡贤、退休老教师、老党员等高素质人才，组建成立一支立法信息员队伍，充分参与民主议事、民主治理。

　　“如何让基层群众对国家立法工作一直保持新鲜感，有很高的参与热情？”，这是市人大常委会推进基层立法联系点工作的“核心”。

　　去年8月，为收集到最“接地气”的“金点子”，鸡鸣山社区将《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》意见征求座谈会开到了“凉茶铺”里。“接到征求任务，我们第一时间召集了市人大代表、议政会代表、少数民族同胞代表、居民代表以及部分立法信息员，围绕草案进行了充分交流讨论，鼓励大家建言献策。”鸡鸣山社区立法联络站工作人员楼双双回忆，现场共收集了33条建议。

　　引导联络站发挥自身优势，怎么接地气怎么来，“零距离”获取基层群众意见建议。除了江东街道“书记凉茶铺”，各镇街创新工作方式，苏溪镇六都村推出“法治长廊座谈会”、城西街道何斯路村打造“斯路晨读”等，分布于全市的立法联络站把群众参与立法做得更细更实，让他们更加直观地感受到自己的意见有人听、有回音。“结合义乌特色，布局立法联络站、信息采集点，突出国际贸易、市场采购、快递物流、职业教育等特色，进一步拓展民意收集渠道。”联系点相关负责人表示，确保全方位、各角度听到老百姓普遍的心声。

　　全方位延伸:沟通“零距离” 搭建“联络网”

　　义乌因市场而兴、因市场而名。一直以来，义乌市人大常委会把基层立法联系工作推到市场最前端，建立商城集团立法联络站，按照市场划分布局21个信息采集点，自创“商城大脚板”品牌，与市场经营户面对面、一对一交流，使相关法律的立法精神深入人心。在期货和衍生品法、印花税法、增值税法、关税法等经济类法律草案意见征求时，市场经营户参与率达到了80%，汇总上报意见建议300余条。“通过基层立法联系点，可以将民声民意迅速传达至国家层面。”作为首批基层立法咨询专家，律师杨熙恩认为，要结合自身实际，努力加强立法联系工作的专业化，充分发挥专业特长。

　　如何让民意的收集传达更加畅通有序，让联系点发挥更大实效？义乌市人大常委会借助互联网技术，为基层立法信息采集工作插上数字化、科技化的翅膀。去年起，我市启用立法意见征询智慧平台，开发了涉法素材收集、征询任务发布、意见采纳管理、征询对象考核等5个模块，实现了立法意见的定向征集、智能汇总、辅助审核和征询人员的即时反馈、及时奖励、动态考核，实现“群众参与立法联系工作‘一次不用跑’”“意见征集全周期动态可视”。

　　在浙江省人大常委会法工委的指导以及金华市人大常委会“三级联动”制度的支撑下，市人大常委会联动金华市域内9个县（市、区）的15个市级基层立法联系点参与法律法规草案意见征求工作，不断增强各基层立法联系点之间的协同合作。目前已有3部法律草案收集了122条意见建议。

　　据了解，义乌市人大常委会深入推进基层立法联系点建设，做好规定动作的同时，大胆创新探索，做优自选动作，坚持开门立法，畅通立法民意征集“最后一公里”。如今，义乌基层立法联系点已成为讲好义乌人大故事、义乌民主故事、义乌立法故事的重要载体和平台，它不仅使立法更接地气，也能更好地反映人民意愿。