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宁波市人大常委会《决定》大力培育促进专精特新中小企业高质量发展

　　宁波市十六届人大常委会第十八次会议现场。

　　5月13日，《宁波市人民代表大会常务委员会关于培育促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力的决定》（以下简称《决定》）经市十六届人大常委会第十八次会议审议通过。该《决定》的出台，将有助于解决专精特新中小企业发展中的困难和问题，进一步培育促进专精特新中小企业高质量发展。

　　关键词 深入调研、充分论证

　　“专精特新”企业，是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

　　“专精特新”，不仅是企业中的佼佼者，更是国民经济和社会发展的重要基石。引导广大中小企业走专精特新发展道路，更好发挥其在推动科技成果向现实生产力转化方面具有的独特优势，能够有效提升产业链供应链韧性和安全水平，为建设现代化产业体系、推动民营经济可持续和高质量发展提供重要支撑。

　　数据显示，截至目前，宁波专精特新“小巨人”企业352家，居全国城市第5位；重点“小巨人”企业66家，居全国城市第3位。

　　走基层、访代表、找问题、提对策……为全面掌握我市专精特新中小企业培育工作情况，去年以来，市人大常委会组织开展系列调研，座谈听取市经信局等部门工作汇报，多次走进人大财经议事站等基层单元倾听人大代表、企业负责人意见建议。“近年来，我市高度重视专精特新中小企业培育工作，但调研中也发现，还存在培育后劲不足、企业能级有待提升、要素保障有待加强、政策服务有待完善等困难和问题。”市人大常委会预算工委主任竺培楠告诉记者。

　　为进一步聚全市之力推动专精特新中小企业高质量发展、带动更多中小企业专精特新发展，今年2月，市人大常委会组建工作专班，着手《决定》草案的起草工作。3月以来，工作专班系统梳理相关法律法规和政策文件，广泛收集了解各地先进做法；组织召开座谈会，会同市委金融办、市经信局、市科技局、市财政局、市市场监管局、市税务局等相关部门专题研究起草工作；赴基层走访调研，走进企业服务中心、代表联络站，广泛听取人大代表、企业代表意见建议；结合前期调研情况，与市政府相关部门和部分区（县、市）人大常委会密切对接，共同研究《决定》草案重要内容。

　　4月上中旬，《决定》草案通过“浙里甬人大”综合数智应用等平台载体，以“线上+线下”方式，广泛征求市人大常委会各工作机构、市政府办公厅、市直及部省属驻甬有关单位、各区（县、市）人大常委会、行业协会商会和部分专精特新中小企业、全市各级人大代表、财经咨询专家和社会公众的意见建议，对反馈的意见建议逐项梳理、认真研究、充分吸纳。

　　在综合各方意见、深入调研论证后，《决定》草案形成，经市十六届人大常委会第十八次会议审议通过。

　　市人大常委会预算工委调研专精特新企业培育情况。

　　关键词 突破“瓶颈”、对症下药

　　记者看到，审议通过的《决定》包括四部分23项内容，既坚持以创新为第一动力引导全市广大中小企业进入“专精特新中小企业”这一培育梯队，又通过生产要素高效配置、品牌建设和运营、助力国际国内市场开拓、优化营商环境等靶向举措，凝聚社会方方面面的合力，促进这一培育梯队内的企业不断做优做强做大。

　　“专精特新”的灵魂是创新，创新环境、创新能力、创新主体数量和规模很大程度上决定着培育后劲。针对这一关键环节，《决定》从建立健全专精特新中小企业梯队培育库、鼓励中小企业增加技术创新投入、支持中小企业开展关键核心技术攻关、支持中小企业建立各类研发机构、完善科研任务“揭榜挂帅”制度、加强知识产权保护、推动科技成果转移转化、引导中小企业数智化转型、提高企业员工的创新能力和技能素质等方面作出具体规定，旨在坚持以创新为第一动力，运用系统方法培育壮大一大批具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力的中小企业。

　　相对于传统生产力，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。《决定》充分体现要素市场化配置体制改革精神，围绕土地、资本、技术、人才、数据等要素资源向专精特新中小企业集聚作出具体规定。《决定》提出，要支持普通本科高校、职业院校与专精特新中小企业协同推进产教融合，组织专精特新中小企业参与数据领域的国家级、行业级和团体标准编制，依法优先保障专精特新中小企业用地，开发更多专精特新金融产品和特色服务，推动各类社会投资机构加大对专精特新中小企业的股权投资力度。

　　提升专精特新中小企业的市场竞争力，是推动专精特新中小企业做优做强的关键，也是增强经济韧性、提升产业链供应链现代化水平的重要举措。前期调研发现，我市一部分专精特新中小企业面对业务增长、业态丰富、国际化竞争加剧等新情况新挑战，在市场营销、品牌文化建设等方面存在短板和薄弱环节，不利于企业做优做强。为此，《决定》从质量标准、品牌建设、营销网络三个方面作出具体规定，提出要深入开展专精特新中小企业质量管理体系认证提升工作，持续加大对专精特新中小企业开拓市场的服务力度，提高品牌国际化运营能力。

　　培育促进专精特新中小企业高质量发展是一项系统工程，需要凝聚方方面面的合力，建设与之相配套的一流营商环境。《决定》提出要推进政务服务增值化改革，组建专精特新中小企业服务联盟，建立健全政策制定、跟踪落实、评估和及时清理制度，完善营商环境投诉监督体系；人民法院、人民检察院应当以打造一流法治化营商环境为目标，依法履行审判、检察职能，保护企业产权和企业家合法权益；工商业联合会应当建立健全适应专精特新中小企业发展需要的服务载体和工作机制，协会、商会应当积极反映专精特新中小企业合理诉求，帮助企业创业创新、开拓市场。

　　关键词 增强信心、鼓足干劲

　　“自2019年工信部开展专精特新‘小巨人’、制造业单项冠军企业培育以来，宁波全力引导中小企业走专精特新发展之路，助力制造业高质量发展。就目前来说，宁波不论是专精特新‘小巨人’企业的数量还是制造业单项冠军以及国家级重点‘小巨人’企业数量在全国都是遥遥领先的。”市人大代表、宁波大学中东欧经贸合作研究院教授杨丽华表示，在加快发展新质生产力的当下，专精特新中小企业的发展，也进入了全新的阶段，企业不仅要依靠自身的努力，更需要来自政府及社会各方面的关心和支持。在杨丽华看来，《决定》的出台恰逢其时，充分体现了宁波人大在助力宁波经济社会高质量发展中的责任和担当。

　　杨丽华还注意到，《决定》从政府角度提出了很多切实可行的做法，例如，《决定》提出要依法保障专精特新中小企业用电用能需求；加强企业发展情况的跟踪分析，实施“一企一档”精准服务和“有进有出”动态管理。“这也充分说明了在出台《决定》之前，宁波人大做了大量的调研工作，真正掌握了宁波中小企业的需求，切实帮助企业解决发展中的实际问题。”杨丽华说。

　　在鄞州区人大代表，浙江万里学院商学院教授、致公党浙江万里学院支部副主委王扬眉看来，《决定》能有效解决当前制约专精特新中小企业高质量发展的瓶颈问题。“外贸是宁波开放型经济的金名片，在推动宁波高质量发展中地位重要、作用重大。近年来，面对一系列不确定不稳定因素，在市委市政府及相关部门与经营主体的不懈努力下，宁波外贸展现出较强韧性和较大潜力，总体延续了稳中向好势头，出口市场日趋多元，贸易结构不断优化，贸易业态更加丰富。”

　　作为国际商务领域的专家学者，王扬眉对《决定》中进一步支持开拓市场这部分内容印象深刻，她表示，帮助企业拓展国际市场是提升竞争力和实现长远发展的关键。然而，当前很大一部分专精特新中小企业主要关注国内市场和产业链，缺乏国际视野，产品的国际化程度还不够。“可以通过政府建立中国境外产业园区等途径为企业提供国际贸易合作机会，促使企业‘抱团出海’。同时，企业自身也要积极进行跨境电商和跨国投资，利用互联网和数字化手段，拓展海外市场份额，提升品牌影响力和市场竞争力。”王扬眉建议。

　　《决定》通过的当天，市人大代表、宝略科技(浙江)有限公司董事长吴敦也在现场，他表示倍感振奋，“我所在的企业宝略科技也入选了省‘专精特新’企业，目前正在积极申报国家级的‘专精特新’。近几年我们累计引育了7位博士，培养了10多名省级、市级领军拔尖人才，相信《决定》的出台可以更好地促进我们企业发展，在研发和科技创新方面也会得到更大的支持。”对于未来前景，吴敦充满信心。

　　当前，我市正处于高水平构建以科技创新为引领的现代化产业体系、全力争创国家新型工业化示范区的重要时期，作出《决定》，既是贯彻落实中央决策和省委、市委工作部署的内在要求，也是筑牢宁波制造业和民营经济比较优势的现实需要，对宁波以更高标准厚植现代产业实力、勇当引领全省新质生产力发展的排头兵、聚力“争一流、创样板、谱新篇”具有重大意义。“下一步，我们将加大《决定》的宣传解读和跟踪监督力度，为专精特新中小企业在发展上解忧、政策上解惑、帮扶上解渴，切实推动企业有感、执行有力、落地有声。”竺培楠表示。

　　新闻多一点

　　江北区人大代表调研专精特新企业。

　　江北：从“510”工程、“2010”工程到“101”企业培育体系，区人大常委会持续推动区政府工业企业梯队培育工程迭代升级，并以“8+4”经济政策实施效果监测监督、开展民营经济“两条例一决定”执法检查等形式，引导更多人才、资金、土地等资源要素向优质企业倾斜，加快推进新型工业化。截至目前，江北全区已有国家级专精特新“小巨人”企业31家，占规上工业企业数量比重位列全市第一，平均每百家规上工业企业中有专精特新“小巨人”企业8.2家，位列全市第一，全省第五。

　　镇海：区人大常委会作出《关于加快推进甬江科创区镇海片区建设的决定》，要求区政府进一步重视激发企业科技创新内生动力。同时对促进中小微制造企业高质量发展进行了专项调研，开展了民营经济“两条例一决定”执法检查，为做好“8+4”经济政策实施效果监测监督工作提供更多支撑，多措并举共同推动全区中小微制造企业不断提高创新意识、加大创新力度，促使镇海区涌现出一批高质量的单项冠军企业和专精特新中小企业，提高了镇海整体区域的创新活力。

　　鄞州：区人大常委会聚焦区十九届人大三次会议作出的《关于推动实施“强二优三”战略全力促进民营经济高质量发展的决议》，制定实施三年监督计划，协同联动做好“8+4”经济政策实施效果监测监督，助力推进新型工业化“521”工程，推动打造“创新型中小企业－专精特新中小企业－单项冠军－大优强企业－雄鹰企业”塔式培育体系，助推企业“五上”发展。截至目前，鄞州区（含高新区）累计有国家级专精特新“小巨人”企业72家（其中区本级53家），数量居全省首位。

　　慈溪市人大代表视察企业发展和科技创新情况。

　　慈溪：市人大常委会聚焦深入实施三个“一号工程”，综合运用专项监督、执法检查、代表视察等方式，多领域全方位支持民营经济和中小微企业发展，有力推动慈溪市政府完善梯队培育机制，建立分级分层分类、动态跟踪管理的优质中小企业培育库，引导中小企业专注核心领域，做精做细做强。截至目前，慈溪市累计10家企业列入国家重点支持的“小巨人”企业名单，位居宁波第一，国家专精特新“小巨人”企业42家，宁波专精特新中小企业259家，数量居宁波第2位。（伍慧）