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浙江丽水：积极探索人大监督司法工作新经验

　　党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为了更好发挥人大的监督职能作用，促进公正司法，提升人民群众的司法公正感受度，浙江省丽水市人大常委会连续两年将司法公正感受度提升工程列为监督议题，以人大监督助推司法公正感受度提升。经过两年的实施，该提升工程取得了显著的成效，人大监督在其中发挥了很好的促进和保障作用。以此项活动为契机和载体，丽水市人大常委会积极探索新时代地方人大监督司法工作的新规律、新方法，取得了一系列新经验。

　　一、坚持党的领导，发挥党委统筹协调作用

　　党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征，也是社会主义司法制度的根本要求。丽水市在实施司法公正感受度提升工程过程中，把坚持党的领导作为工作基本原则，充分发挥党委决策部署、统筹全局的领导作用，将党的领导贯穿到工程的全过程。

　　在该工程中，以“出清执行案件终本库，提升司法公正感受度”专项攻坚行动最为典型。丽水市委连续两年出台专项攻坚行动方案，市县乡村四级党组织相继召开工作动员部署会，积极推进工作。在市委统一部署和有力有效领导下，全市上下坚毅笃行“丽水之干”，有效清理了一大批执行终本案件暨执行积案，形成了以“终本出清”牵引推进“切实解决执行难”的丽水经验。

　　丽水市9个县(市、区)党委均成立以县委书记任组长的工作领导小组，构建起“县委书记抓总、乡镇书记领办、村社书记具体办”的三级协助执行工作体系。景宁县委召开法院工作会议专题部署破解执行难攻坚行动，形成乡镇（街道）书记抓执行、督履行、促诚信的良好局面。丽水市两级人大常委会在党委的领导和统一部署下，充分发挥人大监督作用，积极支持和监督两级法院落实党委的部署和要求，大力推进司法公正感受度提升工程并取得显著成效。

　　二、立足主体地位，强化人大司法监督效能

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”丽水市人大积极发挥人大监督的主体作用，积极探索监督新形式，认真行使监督权。

　　坚持寓支持于监督，强化人大对法院各项工作全方位的监督。丽水市各级人民代表大会及其常务委员会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、作出决定以及代表视察、参与执行活动等形式，依法监督人民法院执行工作，支持人民法院排除执行工作中的各种困难。如松阳县十三届人大常委会第八次会议表决通过了《松阳县人民代表大会常务委员会关于切实解决执行难问题的决定》，为推进松阳法院执行工作、切实解决执行难提供了强有力的支持。

　　丽水市人大创新开展了审判员工作风采讲述、法检“两长”进代表联络站等形式的监督活动。在法检“两长”进代表联络站活动前，通过代表履职一键通，向全市9700余名人大代表进行了问卷调查，市法院、市检察院分别收到2000余份答卷，为准确分析问题提供重要的参考。

　　三、整合各项监督，发挥监督体系整体优势

　　丽水市主动将人大监督与检察监督、群众监督、舆论监督等相结合，充分发挥监督体系的整体作用。

　　2022年9月，市人大常委会建立《丽水市人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制》，从制度层面推进代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作，解决了转化渠道不够畅通以及工作片面化、碎片化、临时化等问题，有效推动人大监督与检察监督实现“双赢、多赢、共赢”。机制实施一年多来，形成了人大监督和法律监督更加密切，检察机关法律监督更加有力，人大代表对公益诉讼更加关注的良好局面。

　　坚持以“全过程人民民主”重大理念为指引，让人民群众实质性地参与司法、监督司法，不断拓宽监督渠道、丰富监督内容。丽水市全面推广应用“司法公正码”,用群众视角评判工作、用群众意见改进工作，让群众的意见得到充分表达和真实体现，不断提升监督测评工作的参与性、互动性和实效性。为了让人民群众对公平正义切身有感，丽水市充分发挥三专人员专业优势。借力监察和司法专委委员、专业小组代表和法律咨询专家的智库效应，拓展重点工作渠道，真正成为建言献策的“智囊团”、服务法治营商环境的“护航者”和提升市域治理助推法治建设的“排头兵”。

　　此外，在提升司法公正感受度工程中注重发挥舆论监督作用，积极打造“诚信奶奶”陈金英等丽水“诚信群像”代言“诚信履行”，公布曝光“老赖”“失信人”和追究“拒执犯罪”法律责任，进行广泛的宣传、警示，通过自动履行正向激励及拒执反向惩戒典型案例发布等方式，发挥典型案例的指引作用，以舆论监督助推终本库出清，提升司法公正感受度。

　　在“终本出清”专项行动中，丽水市人民法院、人民检察院建立共同发布拒执犯罪典型案例工作机制，指导司法办案。完善拒执案件被执行人旁听制度，统筹用好新闻媒体以及社会治理中心、共享法庭等平台载体，广泛宣讲曝光典型案例，达到“判处一例、震慑一批、教育一片”的良好效果。

　　四、聚焦质效提升，坚持“问题-目标”意识导向

　　找准监督工作的问题和目标是确保监督工作质效的关键所在，丽水市人大监督实施司法公正感受度提升工程体现出鲜明的问题意识和目标意识。

　　在监督工作中坚持问题导向，通过深入走访市、县（市、区）两级法院和基层人大代表、诉讼当事人、普通群众，到基层代表联络站、基层“共享法庭”、部分律所及相关部门征求意见建议，发现审判质效、胜诉权益、协作机制等存在的问题，明确提出以解决人民群众反映较多呼声强烈的司法公正问题、切实提高人民群众对司法公正的满意度为监督工作的目标，针对性地开展监督活动、提出监督意见，最终取得解决问题、达到目标的良好成效。

　　五、坚守人民本心，落实人大代表监督机制

　　丽水市司法公正感受度提升工程充分发挥人大代表人熟、地熟、事熟优势，在跟案执行、随案监督、协助和解、协调化解等方面发挥作用。据不完全统计，“出清执行案件终本库”专项攻坚行动开展以来，全市各级人大代表共参与协助出清积案881件。

　　丽水市推进“代表履职一键通”与“司法公正在线”互联互通，创新代表建议与监督互动的场景应用新模式。落实常态化代表联络制度，通过主动上门等途径征求司法公正感受度提升工程等工作的意见建议；邀请代表视察法院、旁听庭审、见证执行等293人次，帮助发现问题，促进工作提升。充分发挥“代表联络站+共享法庭”双重叠加优势，采取“代表说理+法官释法”等方式，助推基层治理工作协同善治，打造共建共治的基层治理共同体格局，实现“1+1>2”的良好效果，将司法服务送到群众的心坎上。

　　松阳县人大常委会还探索引入人大代表担任“执行监督员”，由县法院在全县19个乡镇各聘任1名县人大代表担任执行监督员。云和县石塘镇成立了由人大代表、各村书记、网格员等组成的工作专班，开展辖区清除法院执行终本库行动。人大新碧街道工委积极探索新时代人大监督执行工作的新思路，建立“代表联络站+执行监督”新模式。依托新碧人大代表联络站，密切人大代表与新碧法庭工作的联系，建立健全选区负责制，引导动员人大代表积极参与基层社会治理，先后有10多名代表在代表联络站参与信访调解、终本出清等工作30余次。

　　六、明确法律界限，保障司法权的独立运行

　　司法权的运行具有一定的专业性和特殊性，宪法保障司法机关依法独立行使司法权。人大监督司法不能代替司法机关行使司法权，两者之间具有明确的界限。人大监督工作坚持集体监督、依法监督，寓支持于监督但绝不干涉人民法院具体办案。

　　市人大常委会将听取和审议全市法院司法公正感受度提升工程开展情况报告作为监督工作的重要内容和方式，坚持寓支持于监督，既充分体现了市人大常委会对该项工作的高度重视，又坚持了人大集体监督、工作监督的原则界限。人大代表参与“终本库出清”的协调工作，但人大代表的工作仅限于监督、支持和协调，并不干涉法院具体办案。

　　丽水市加强人民法院队伍建设，深化执行队伍变革重塑，开展执行人员分批分类培训和实操考核，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。全面准确落实司法责任制，按照防止干预司法“三个规定”要求，如实记录填报有关插手干预、妨碍执行案件情况。

　　七、创新方式方法，提高人大司法监督力量

　　新时代新征程，国家和社会的发展日新月异，人大监督工作不断面临新形势新任务，必须要以不断创新来提高人大监督工作的水平和成效。

　　在监督实施司法公正感受度提升工程中，丽水市人大创新性地开展了审判员工作风采讲述、法检“两长”进代表联络站等形式的监督活动，探索了人大代表履职的新形式新机制，探索了人大监督与其他监督相结合的新方法，拓展了人大监督工作的视野和思路，取得了较好的效果。

　　数字化改革是社会治理的引领性改革、系统性变革。丽水市积极提倡各级人大代表通过“丽水人大代表履职综合应用”等方式线上线下反映问题、提出建议，推动公平正义理念在人民群众中落实落地，凝聚群众共识。此外，丽水市人大强化数字赋能，打通信息壁垒，弥补“数字鸿沟”，健全完善“司法信用+社会治理”工作体系，借助“共享法庭”“司法公正在线”等数字化成果，依托“一中心四平台”，聚合全社会力量，把人民群众对司法公正的感受具体化、数字化、可视化，持续推进司法公正感受度提升工程，实现最大社会效果。

　　（汤迪文 丽水市人大常委会办公室综合调研处处长柳彬 丽水市人大常委会办公室监察司法处处长）