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立人民建议之法 架畅通民意之桥

　　    保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。不断加强人民当家作主的制度保障，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，能够更充分地调动人民群众积极性、主动性、创造性，更加切实有效地实施人民民主。作为上海市人民建议征集工作的重要成果和制度保障，《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称《若干规定》）于2021年7月1日起正式施行，成为全国地方立法的一次首创。上海市为人民建议立法，鼓励和引导人民群众建言献策，是坚持法治思维和法治方式、完善共建共治共享的社会治理格局的有益探索。

　　近年来，上海各界踊跃参与，从街坊巷道到商业楼宇，从普通店员到退休干部，从热心市民到专业智库，众多接地气的建议“金点子”，通过线上线下原汁原味涌入国家机关，畅通了人民群众与国家机关的“连心桥”，是贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要指示精神的又一鲜活案例，绘就了一道“发展全过程人民民主”上海实践的亮丽风景线。

　　从《若干规定》的立法过程、立法内容和立法本质来看，体现出发展人民民主、保障人民权利、满足人民对美好生活向往的执政理念，激荡着“让人民群众有更多获得感”的主旋律；以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主，重视人民群众在城市建设和发展中的主体地位，保障其知情权、参与权、表达权、监督权落实，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化；以法治的理念、程序保证党领导人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；始终以人民为中心，为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享，发展成效由人民评价；时刻倾听群众声音，关注群众冷暖疾苦，把群众放在心中最高位置。

　　《若干规定》是发展全过程人民民主的一部有益立法，是坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来的生动案例。通过切实举措征集好、珍惜好、使用好广大人民群众的真知灼见，对于促进国家机关科学决策、民主决策、依法决策，进一步夯实党的长期执政的群众基础意义深远。充分发挥“发展全过程人民民主”的制度优势，推进超大城市治理工作行稳致远，是一项长期艰巨任务。要毫不动摇地立足于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，踏实践行“以人民为中心”的发展思想，不断探索人民民主上海实践的新途径新形态，齐民心、聚民力、集民智，再造新时代上海新一轮发展的新奇迹新样本。

　　（作者：周敬青，系中共上海市委党校〔上海行政学院〕教授）