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梅里斯：打好“建管用”组合拳实现人大代表之家从有形覆盖向有效覆盖转变

　　为促进各级人大代表闭会期间开展活动，2021年以来，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人大常委会坚持“建管用”并重，探索推进“人大代表之家”建设工作，目前，全区共建成“人大代表之家”“代表联络站”“代表工作室”（以下简称代表之家）22个，为代表依法履职搭建平台，各级人大代表履职意识不断增强、履职能力不断提升，实现人大代表从被动履职向主动服务转变，“人大代表之家”从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

　　按照“四个规范”标准，精心建好“家”

　　梅里斯达斡尔族区人大常委会结合实际情况，整合各类资源，形成资源共享、功能共用、共同发力、融合发展的工作局面。一是规范硬件。区人大常委会多次深入乡（镇）村（屯）和街道（社区）调研，坚持科学、合理、便利原则，整合党群服务中心、便民服务中心、讲堂展馆、立法联系点、会议室、阅览室等现有资源，全区投入资金近50万元，升级改造活动场所22处，购置电脑、打印机、多功能显示屏、投影仪及直播间专用设备共34件，增设办公桌椅28套，制作公示图版132块，提高代表之家建设标准化水平，实现乡（镇）村（屯）和街道（社区）全覆盖。二是规范软件。组织519名人大代表全部“进家入站到室”，实现四级人大代表全覆盖。为引导代表充分发挥作用，按照代表之家活动计划，定期组织代表接待走访选民、开展“三查（察）”等活动，建立代表情况登记簿、代表联系选民登记簿、代表活动登记簿、代表建议登记簿、代表接待和走访选民登记簿，定期将相关记录、影像资料归档，形成代表履职档案。三是规范制度。为进一步规范代表之家的管理，各乡（镇）、街道结合自身实际，研究制定代表学习、代表联系选民、代表活动、代表向选民述职等4类12项规章制度，使代表开展活动有章可循、有制度可依。四是规范流程。为增强代表履职实效，探索精准选题、深入调研、提出建议、按时办理、跟踪监督、定期反馈的六步监督流程。人大代表在联系选民、开展“三查（察）”等活动时，把发现和征集到的意见建议，通过代表之家移交乡（镇）政府、村委会解决，不能解决的报送区人大常委会，移交“一府一委两院”解决，并跟踪问效，按期限将处理结果反馈人大代表，形成监督工作闭环，将人大代表监督作用落到实处。

　　探索“四个创新”路径，有序管好“家”

　　梅里斯达斡尔族区人大常委会不断探索代表之家建设新模式、新思路、新方法，使代表之家成为党和政府与人民群众联系的“桥梁”。一是创新工作载体。在逐渐完善规范代表之家的基础上，探索出符合工作实际、各具特色、凸显成效的代表之家运行载体。烤肉小镇代表之家的“五进五访五促五争当”，围绕烤肉产业发展开展活动，为烤肉产业链上企业发展献计献策，发挥人大代表作用。哈拉新村代表之家的“三三一四二”，组织代表聚焦旅游资源、旅游产品、宣传推介、市场管理四个环节，走访、调研、座谈，帮助企业破解发展难题。梅里斯街道代表之家的“一二七四”工作法，聚焦基层社会治理，形成共驻共建、互联互动的社会综合治理新格局。二是创新管理机制。为了充分发挥人大代表作用，区人大号召各级人大代表争做“四个好”代表，即：提一条好建议、搞一次好调研、办一件好实事、做一次好述职。采取“区人大+乡镇人大+代表之家”上下联动工作机制，区人大常委会开展“三查（察）”活动时，邀请乡镇人大和基层代表参加，乡镇人大和代表之家开展活动时邀请区人大参与，引导人大代表由被动履职到主动服务。三是创新工作模式。为了更好助力产业发展，把代表之家打造成经济社会发展的“助推器”，分别在烤肉、文化旅游、中央厨房产业链上建成代表之家3个，86名代表入驻并服务产业，发挥自身优势和专业特长，分别联系产业链成员单位、链上企业，聚焦三个产业链发力，围绕2024年旅发大会点位建设、烤肉门店经营、服务质量提升、水肥一体化浅埋滴灌、膜下滴灌技术推广等方面开展“三查（察）”活动8次，发现问题73个，提出建议26条，帮助企业破解发展难题19个，助力三个产业链发展。四是创新指导方式。针对乡（镇）、街道人大及各级人大代表新成分较多的实际，区人大常委会不断加大指导力度、改进指导方式，两次召开全区代表之家建设推进会，走比看、相互学、补短板、促提升。对代表之家建设管理使用标准进行细化，出台5项32条实施细则，进一步促进全区代表之家高标准建设、高质量管理、高效能运行。同时，为更好夯实基层人大工作基础，出台了《关于加强和改进乡（镇）人大主席团工作的指导意见》，规范17条业务流程，推动全区代表之家及乡（镇）人大工作制度化、规范化。

　　发挥“四个平台”作用，高效用好“家”

　　为方便各级人大代表开展履职活动，梅里斯达斡尔族区人大常委会贯彻“寓监督于支持”的理念，组织各级人大代表参与基层社会治理、村屯社区网格化管理等工作，在经济发展、民生改善、乡村产业振兴等重点工作中注入人大力量。一是打造代表学习培训平台。加强代表之家组长、联络员的政治素养、业务能力培训，提高其组织服务及协调管理的能力；开展人民大讲堂活动6次，有针对性、分层次培训代表300多人次；依托代表之家常态化组织学习培训活动78次，培训各级人大代表1500多人次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，筑牢思想政治基础。系统学习《宪法》《代表法》《地方组织法》《监督法》等法律法规及履职相关业务知识。订阅《中国人大》《法治》等期刊、上级人大工作简报等学习资料供代表自主学习，强化人大代表政治意识、身份意识、履职意识，提高人大代表依法履职能力。二是打造代表依法履职平台。围绕区委和政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题依法履职。截至目前，开展“三查（察）”活动62次，形成高质量调研报告24篇、高质量的建议75条、向选民述职代表98名，一批热点难点问题得到解决。涌现出一批优秀代表：郭辉开展烤肉技能人才培训破解烤肉人才短缺问题，并不断研发烤肉新产品；丁士纯破解寒地盆栽苹果技术难题，帮助协调化解三合盛面粉厂土地纠纷问题，维护职工的合法权益。陈玉秀致力于发展农业科技，解决玉米种籽“卡脖子”问题。三名代表均被央视《乡村大舞台》宣传报道，极大激发各级代表履职积极性。三是打造助力产业发展平台。产业链上代表之家坚持问题导向，把脉企业发展诉求，组织人大代表围绕产业链开展履职活动，深入企业调研39次，组织企业座谈研讨7次，形成有针对性建议32条，精准高效向政府部门反馈，为企业解决了一批实际问题。烤肉小镇道路升级改造、厨余垃圾处理、污水排放等制约烤肉产业发展的问题。哈拉新村景区公交站点设立、文旅项目用地审批、停车场规划、文旅项目要素配备、景区环境卫生改善等问题全部解决，在服务产业发展上真正发挥了人大代表作用。四是打造服务选民群众平台。为进一步畅通代表和群众联系的渠道，公开“代表之家”选民接待日的时间地点、代表信息及联系方式，号召各级人大代表积极参与铸牢中华民族共同体意识示范创建工作，有计划组织代表有针对性地走访群众，宣传党的民族政策理论，落实党的民族政策，参加各种志愿活动、服务解决困扰群众生活的民生难题。截至目前，全区共接待走访选民3000多人次，发现问题280多个，形成建议83条，解决问题172个。农村路灯升级改造、道路硬化、环境整治、集市规范管理、老旧散楼维修改造、居民冬季取暖等群众普遍关心问题都得到解决。