政讯通中心

铜陵市人大常委会推进基层立法联系点规范化建设

　　铜陵市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，以“规范化建设、特色化打造、实效化运行”为目标，扎实推进基层立法联系点建设。经过一年多的努力，铜陵市七个市人大常委会基层立法联系点初步实现了“各有特点，反映‘点’上意见；聚焦职能，提升‘联’的成效；注重宣传，形成‘法’的共识”的工作成效。联系点建设朝着常态化、见成效的方向迈进，践行全过程人民民主实践基地作用日益显现。

　　一、讲规范，注重把联系点建设成人民群众看得见、有感受的民主立法平台

　　通过从组织、规范入手，七个联系点已基本达到“五有”规范化标准，即：有统一标识的固定场所、有相对稳定的工作队伍、有专业资深的顾问团队、有明确具体的工作制度、有简易可执行的操作流程。

　　一是健全组织架构。联系点的主要负责人由联系点所在单位或组织的领导担任，负责联系点重大事项统筹、研究。每个联系点配备1-2名联络员，承担联系点日常具体工作，负责组织座谈调研，收集整理意见建议。同时，联系点从本地、本单位以及相关行业、领域中聘请能力强、对社会事业热心的人士担任立法信息员，保障立法信息采集质量。

　　二是明确规范标准。市人大常委会于2022年出台《关于加强市人大常委会基层立法联系点建设的意见》，明确联系点建设提升的基本方向和要求，确定工作内容、活动规范，以及两级人大的工作指导、基本保障。2023年上半年，法工委出台《铜陵市人大常委会基层立法联系点规范化建设指南》，进一步对联系点的组织体系、阵地建设、工作流程、台账资料等作了详实规定和要求，为联系点提标升质提供标准、打下基础。

　　三是推动阵地建设。2022年10月，市人大常委会专门召开基层立法联系点工作推进会，就联系点建设进行部署和安排。随后，法工委选择惠泉社区和铜陵学院法学院作为试点，着力提升联系点“硬件”水平，优化完善组织架构、工作流程等“软件”质量。对试点取得的经验和成效，法工委及时召开现场推进会，总结推广。

　　二、重指导，着力把联系点打造成践行全过程人民民主的实践基地

　　市人大常委会明确要求要把联系点建设作为深入推进科学立法、民主立法、依法立法的重要举措，着力把联系点打造成人民群众参与社会治理的有效载体、践行全过程人民民主的“铜陵样板”。

　　一是加强工作指导。法工委针对联系点的各自特点，指导帮助联系点建立完善相关工作机制，完善工作流程；主动参与联系点活动，及时提出指导意见；督促县、区人大常委会履行督导责任，帮助联系点协调解决工作中遇到的困难和问题。

　　二是强化能力提升。市人大常委会根据法规审议进程，安排邀请联系点有关人员参与立法调研、法规审议、立法听证、执法检查、立法后评估等活动。同时，积极组织开展培训交流活动，落实联系点开展立法意见征集活动经费补助使用办法，为联系点开展工作创造条件。

　　三是畅通信息沟通。法工委明确各联系点联络员，组建联系点工作群，确保联系点与市人大常委会之间信息沟通顺畅便捷。此外，法工委收集、整理汇编关于联系点的实践做法和理论研究成果，不定期向联系点推送。目前，已编印基层立法联系点参考资料汇编2册。

　　三、求实效，努力把联系点反映的意见建议纳入到立法工作的全过程

　　市人大常委会在加强联系点建设的同时，更加注重联系点立法“直通车”、民意“连心桥”作用的发挥。

　　一是提升征求意见质效。在法规征求意见时，法工委不但及时向联系点发送法规草案文本、立法说明、背景资料等立法材料，而且指导联系点围绕法规的重点难点，以及与群众切身利益相关的法规条款，用“大白话”提出征求意见的问题和提纲，让联系点收集的意见更有针对性、更能与百姓心声“共振”。去年，市人大常委会共委托联系点开展立法计划、法规案征求意见21次，收集各类意见建议150余条。

　　二是积极吸收意见建议。法工委对联系点所收集的意见建议高度重视，及时进行梳理归纳，根据意见类型和问题诉求，进行研究处理。如在《铜陵市优化营商环境条例（草案）》征求意见中，联系点天井湖社区反映的养犬管理不到位等法规执行和行政管理方面意见，法工委将其作为工作建议转相关部门处理。目前，市公安局正在研究制定实施细则，义安区人大常委会拟开展执法检查推动养犬管理条例全面有效贯彻实施。在2024年立法计划项目征求过程中，联系点枞阳县雨坛镇提出的加强农村土地经营权流转管理的意见，市人大常委会将其作为省十四届人大二次会议上铜陵代表团提出的议案。

　　三是切实发挥联系点作用。2023年，法工委委托铜陵学院法学院对2022年市政府报备的规范性文件进行审查，提出审查意见32条，内容包括规范性文件的合法性、合理性、立法技术规范以及立法完善意见等四个方面。法工委研究后发函给制定机关，推动制定机关进行修改完善或者做出适当处理。

　　（铜陵人大吴健）