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关于《齐齐哈尔市文明行为促进条例》的说明

　　齐齐哈尔市人大常委会

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现就《齐齐哈尔市文明行为促进条例》（以下简称条例）作如下说明：

　　一、立法必要性

　　中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确要求，“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面”。制定文明行为促进条例，是落实党中央决策部署的具体体现。同时，由于人们在生产生活和工作中一些不文明行为的发生，在一定程度上影响了经济社会高质量发展，制定一部专项法规，依法规范人们的文明行为十分必要。

　　二、需要说明的内容

　　条例分为总则、倡导与规范、促进与保障、附则等四章，共二十一条。

　　（一）坚持与时俱进。按照《新时代公民道德建设实施纲要》、党和国家机关机构改革精神，条例明确了文明行为促进工作主管部门，明确了乡镇人民政府、街道办事处承担的文明行为促进工作职责，对精神文明建设创建等内容作出明确规定。

　　（二）坚持以人为本。在维护公共秩序方面，规定“不在室内公共场所以及幼儿园、中小学校、妇幼保健机构等以未成年人、孕妇为主要服务对象的场所室外区域吸烟，不在公共交通工具内吸烟”“网络直播、广场舞、露天演唱等活动，应合理使用场地、设施，控制音量”。

　　（三）坚持问题导向。在维护交通秩序方面，规定驾驶机动车行经人行横道应减速并礼让行人，行人通过路口或者横过道路不浏览手持电子设备；在维护公共卫生方面，规定“参加集会、观看赛事和演出，保持现场整洁，离开时随身带走垃圾”。

　　三、论证过程

　　条例（草案）由市文明办负责起草，市人大教科文卫委组织立法调研、进行论证并提出法规案。2023年9月一审完成，11月二审通过。立法中，坚持全过程人民民主，科学认真地进行研究论证。通过齐齐哈尔日报和市人大网站发布公告向全社会征求意见；向市委、市政府22个有关部门，5个驻齐中省直单位和73名立法咨询专家发送两轮征求意见函；专门征求了市四个班子所有成员意见。对反馈意见中涉及部门职责等内容，与市文明办、市委编办面对面进行研究；对涉及招录、聘用等内容，向市委组织部、市人社局专门征求意见；对小区楼道堆放杂物影响消防安全等意见建议，深入住宅小区了解情况，并同应急、城管、住建等部门认真研究。论证中，就条例全部条款内容专题征求了省人大常委会法工委、省文明办意见，并得到了精心指导、全力支持。现提请本次会议审查批准。

　　以上说明以及法规文本，请予审议。