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宣城市人大：答好备案审查“必答题”

　　    近年来，宣城市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，有效提升备案审查工作整体成效，努力答好备案审查“必答题”，多个备案审查案例入选全国人大常委会法工委案例汇编。

　　一、坚持制度引领，增强审查刚性

　　建立健全宣城市规范性文件备案审查工作制度，规范备案审查工作，增强备案审查刚性约束。制定《宣城市人大常委会实行规范性文件备案审查的规定》，对报备范围、审查程序、审查方式、审查标准、纠错处理、听取审议工作情况报告等，作出全面具体详实的规定。制定《宣城市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，在全省较早将监察委员会制定的规范性文件纳入审查范围。

　　二、突出审查重点，促进提质增效

　　一是紧盯权力过限，防止权力任性。“超越权限，违法设定公民、法人或者其他组织的权利与义务，或者违法设定国家机关的权力与责任”是规范性文件审查的重点内容。某规范性文件规定：“消防救援机构依法开展消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理，实施消防行政处罚。......办理失火罪和消防责任事故罪案件”。法工委审查后认为，《刑事诉讼法》规定“刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责”。该规定与《刑事诉讼法》明显不一致，增设了消防救援机构办理刑事案件的职责，既超越了规范性文件的制定权限，也超越了部门的职责权限。法工委遂与制定机关沟通，要求修改有关内容，制定机关对此表示认同，删除了有关表述。

　　二是保障公民权利，增进民生福祉。备案审查工作应当运用法治方式解决人民群众关心的实际问题，维护人民群众的根本利益。公租房是为符合条件的住房保障对象提供的具有保障性质的住房，公租房的保障与分配与群众利益密切相关。某规范性文件规定：“公租房保障的申请人截止申请之日，应年满18周岁，且具有完全民事行为能力”。法工委审查认为，“十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”该规定与《民法典》规定不一致，既限制了十六岁至十八岁的未成年人申请公租房的权利，也不利于充分发挥公租房的保障性作用。经与制定机关沟通协调，提出修改意见并发函督办，市政府修改了文件相关规定，切实维护了公民的合法权利。

　　三是聚力专项审查，确保政令执行。开展规范性文件专项审查，是确保党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实的重要方式和举措。近年来，根据全国人大、省人大工作部署并结合地方实际，宣城市人大常委会相继开展了涉及生态环保领域、行政复议、行政许可、营商环境、计划生育等内容专项审查。对梳理审查中发现的规范性文件缺乏操作性、时效性，与形势发展不符等适当性问题，通过会商、发函、工作提示等方式督促制定机关及时修改有关文件，确保中央决策部署落地见效。

　　三、创新工作形式，形成显性效应

　　一是做好专项报告。2019年，首次向常委会报告规范性文件备案审查工作。截至目前，已连续5年向常委会报告备案审查工作，推动该工作由幕后走向台前、从隐性走向显性。2021年，指导全市七个县（市、区）向常委会报告备案审查工作，在全省较早地实现了报告备案审查工作全覆盖。

　　二是开好专题会议。专题召开规范性文件备案审查工作座谈会，邀请文件制定机关、各县（市、区）人大常委会负责同志参会，通报备案审查纠正案例，学习全国人大案例汇编，交流工作开展情况。

　　三是办好审查建议。2023年收到公民对一规范性文件的审查建议后，法工委高度重视，对文件进行初步审查，当面听取公民意见，并与相关部门进行沟通。法工委经研究，认为审查建议具有合理性，将审查建议及研究意见转交市司法局及文件制定机关，要求认真研究，并及时报送处理结果。审查研究工作结束后，法工委将相关情况及时反馈审查建议人，建议人表示满意。这是宣城市人大常委会首次收到并成功办理公民的审查建议，为今后做好备案审查工作提供了有益的借鉴和参考。（宣城人大陈明明）