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关于2022年度国有资产管理情况综合报告和2022年度企业国有资产管理情况专项报告的审议意见

　　省十四届人大常委会第五次会议分组审议了省政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告和2022年度企业国有资产管理情况的专项报告。常委会组成人员对这两个报告表示赞成，普遍认为我省国资国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，全面落实党中央、全国人大和省委关于国有资产管理改革一系列决策部署，找准国资国企在服务全省发展大局中的战略定位，坚决扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任，国有资本实力明显增强、国有经济战略支撑作用有效发挥、国有企业活力不断提升，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中发挥了积极作用。

　　在肯定成绩的同时，常委会组成人员指出我省国有资产改革发展还存在不足，主要是：在整体谋划和强化管理方面还需加力提效、在做强做优做大国有企业方面还需久久为功、在服务发展大局方面应有更大作为、在国有资本战略性布局方面应迈出更大步伐。此外，常委会组成人员还提出如下具体审议意见：

　　一是持续优化国有经济布局结构。围绕中央和省委决策部署，进一步优化国有经济布局，加大国有资本战略性投资，引导国有资本更好投入实体经济和战略性新兴产业，推动国有资本向事关经济命脉和国计民生的重要行业集中，进一步强化国有资本在重要基础设施领域的有效供给，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，减少同质化竞争、重复建设，切实发挥国有企业的引领作用。出台更具针对性和可行性的政策，加大对自主研发能力强、核心技术和产品多的企业的支持激励，积极打造原创技术策源地和现代产业链的链主企业。推动企业战略性重组和专业化整合，稳步推进“一业一企”经济布局，加快打造一批重点行业和关键领域龙头企业，促进不同层级国有资本协同发展。围绕服务江苏能源资源和粮食安全，支持省属国有企业更大步伐“走出去”，打造能够直接服务我省的海外、省外能源基地和粮食基地，提升资源配置能力和综合竞争能力。

　　二是扎实推进国有企业提质增效。进一步完善中国特色现代企业制度，把党的领导、党的建设融入企业运营管理全过程、各方面，选优配强外部董事队伍，提高董事会决策质量。制定并实施我省国有企业改革深化提升行动方案，全面梳理总结国企改革三年行动成效和存在问题，巩固深化改革成果，持续提升国有企业发展水平。进一步健全市场化经营机制，深化国有企业劳动、人事和分配制度改革，完善国有资产经营责任制和市场化薪酬分配机制，真正落实容错纠错机制，充分激发企业发展活力。加快国资国企转型升级，促进国有企业数字化、智能化发展，加大国有资本改造提升传统产业的力度，提升我省国有企业的综合实力和整体质态。强化国有企业创新主体意识，持续加大研发投入，打好关键核心技术攻坚战，在科技创新中发挥引领作用，推动企业向产业链价值链高端迈进。精简压缩企业层级，有效遏制多层架构，整合非主业多元业务，清理处置低效资产、无效资产。强化国有企业效益管理，加强项目投资前经济论证，进行审慎投资，避免“增收不增利”，提高投资效益和盈利能力。

　　三是注重完善国有资产监管体制。出台并实施更具针对性、长效性的配套政策，加快构建省级党政机关和事业单位经营性国有资产及非经营性国有资产双集中统一监管格局，加快推进高校所属企业体制改革并将其纳入省经营性国有资产集中统一监管体系。加强国有资产管理整体谋化，明确多部门监管责任，完善国有资产协同监管机制，进一步提升国有资产监管效能。转变国有资产监管理念，突出对国有资本宏观布局和结构调整、国有经济整体绩效和创新能力的监管。提升专业化体系化法治化国资监管水平，强化内部监督和外部协同，扭转国有企业机关化倾向，让国有企业专注于高质量发展。重视企业人才引进培养，加强企业干部、机关干部之间交流，同时有效避免企业领导人员变动过于频繁，促进国有企业长期稳定发展。完善国有企业考核机制，优化考核指标设计，聚焦主责主业、突出重点，区分企业类别，进行差异化评定，构建更有效的容错纠错落实机制，提升考核精准性、实效性。

　　四是主动有效防范化解各类风险。注重国有资产清查工作在统计分类上不重不漏，统一数据计算口径，全面准确掌握“家底”。抓好房地产、金融、安全生产、环保等领域风险防范，稳妥做好重点企业风险处置，健全风险防控责任制，加强监督检查和责任追究，确保风险管理真正落地落实。完善投融资、对外担保等程序，健全企业财务风险预警指标体系，加强债务风险动态监测，平衡好有效投资和债务管控，严控随意并购风险，加大政府融资平台公司清理力度。切实加强合资公司管理，着力解决国有企业控股不控权的问题。妥善解决个别国有文化企业事企收入差不断扩大、社保欠缴等历史遗留问题。严格禁止空转走单、虚增收入等融资性贸易。加强境外国有资产监督管理，规范企业境外投资行为和境外企业经营行为，有效防控国际化经营风险，提升国有企业国际合规水平和风险防范能力。

　　五是不断改进国有资产报告工作。着力推进由报告国有资产数量情况向报出国有资产质量状况拓展，由报出国有资产家底向报清国有资产核心功能作用拓展。进一步规范报告口径，将全省重大投资、重大基础设施建设形成的国有资产列入报告重点内容，探索将政府和社会资本合作项目的资产管理情况纳入国有资产报告。进一步完善报表体系，细化区域、行业、类型等结构分布，增加国有资产质效情况指标，加强与不同年度、其他省份数据对比分析，提升报告可看性可审性。进一步提升报告内容质量，研究分析国有经济对我省高质量发展支撑作用情况，总结提炼各类资产特点特征，说明国有资产重点改革进展，讲透存在的问题，强化对问题的原因分析，减少一般性报账。健全管理评价指标体系，加快建立全口径国有资产数据库和信息共享平台，做好政府部门业务系统与人大预算国资联网监督系统的衔接。加强审计监督、纪检监察监督与人大国有资产监督的贯通协调，形成监督合力。