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襄阳市樊城区：聚力共同缔造 丰富和发展全过程人民民主樊城实践

　　自省、市人大常委会深化“聚力共同缔造·代表行动”动员部署会召开以来，樊城区人大常委会以“打造宜居樊城”小切口融入“襄阳都市圈高质量发展”大课题、以基层治理小支点撬动民生发展大格局为目标要求，鼓励、引导和支持全区721名四级人大代表在共谋有建言、共建有行动、共管有作为、共评有责任、共享有贡献的工作要求中不断深化全过程人民民主基层实践。

　　坚持守正创新，延伸拓展“联”的功能

　　一是建好建强代表履职平台。坚持党建引领要求，区人大常委会依托村（社区）党群服务中心建设人大代表联络站25个，确定每月15日为代表接待选民日，同时充分利用立法联系点、社会治理监测点等基层工作平台，打通代表参与基层社会治理的“快速通道”。如在高庄社区立法联系点的“高庄快讯”微信公众号开辟专门通道，设置民意聊天室，让代表群众保持实时互动；坚持线上线下互为补充，设立樊城发布“代表风采”专栏，开通扫“二维码”履职渠道，确保代表选民学习宣传有阵地、联系沟通“不打烊”。

　　二是延伸拓展代表联系沟通渠道。坚持以各镇街人大（工委）为中心，以25个人大代表联络站为主阵地，依托全区625个网格，推动形成10个网格中心——128个单元网格——721名人大代表的阶梯式、全覆盖网格化工作模式；建立场院“小板凳会”活动模式，在每个场院选取6到8户村（居）民，协助代表做好网格单元内收集社情民意、排查化解矛盾纠纷等工作；探索设立“今天我在岗——人大代表接待日”流动代表联系点，送服务上门，把履职“触角”覆盖延伸至最小单元，打通代表联系“最后一米”。

　　三是规范优化代表行动联系主体。坚持灵活有效的原则，科学调整全区48个代表小组结构和人员安排，同时依托樊城教育大区资源，组建教育、心理等专业代表小组，围绕“大校额”“大班额”“心理健康”等突出问题开展专题调研，推动实现群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。建立代表集中轮训制度，将代表学习培训纳入区人大全年学习计划，围绕党的二十大精神、代表依法履职、意识形态等方面开展集中培训5场。建立健全代表履职约束激励机制，制定出台《樊城区人大代表履职管理办法》，每年评选、通报、表扬26名区优秀人大代表、22件优秀人大代表建议，不定期发出履职提醒函，规范代表履职行为和社会行为，激励、引导代表更好为民服务。

　　深化共同缔造，健全完善“共”的机制

　　一是坚持共商共谋，让协商民主随处可见。坚持从群众中来，到群众中去，组织代表入村（居）、进场院、上“云端”，依托“小板凳工作法”“幸福夜话”“群音会”等人民群众认可度高的议事形式，与人民群众肩并肩沟通、面对面商议，现场协调化解矛盾纠纷，及时办理反馈群众诉求。建立健全代表选民议事会制度，聚焦社区背街小巷环境治理、清车疏路和飞线整治等群众关心关切的热点问题，按照实地调研、走访恳谈、座谈交办、督办反馈的工作路径，邀约有关部门负责人参与议事活动，现场回应代表、选民询问，现场接受代表建议交办，面对面推动相关问题得到及时有效化解。

　　二是坚持共建共管，让人民创造有的放矢。为切实做到群众诉求有人管，区人大常委会组织代表广泛开展“进组大走访”活动，收集梳理群众意见建议，通过区人大《民情·民声》专报渠道逐级逐项交办督办、评议反馈。为切实做到代表建议有人管，区人大常委会建立闭会期间代表建议统筹办理工作机制，实行归口督办，确保代表通过“调研交办、督办回访、评价反馈”流程，全程参与建议办理的“事前、事中、事后”全过程。为切实做到代表优势有处展，区人大常委会鼓励有能力有想法的代表利用代表自身的专业特长和优势资源，出钱、出力、出点子，带动身边群众投工投劳，提升共同缔造活动的参与面和成效，将人民群众的智慧力量汇聚到集体建设中来。

　　三是坚持共评共享，让民主监督发挥实效。坚持自下而上与自上而下相互贯通，组织代表在充分调查研究的基础上，深度参与民生实事项目人大代表票决制工作，强化代表的全过程监督。坚持把代表票决制工作纳入闭会期间代表活动的重要内容，并贯穿到项目立项、项目办理、项目运营全过程各环节。一年来，区人大常委会针对农村公路桥梁新改建、“一号公路亮化工程”、市百货站小区文化长廊改造等多个民生实事办理情况，组织代表进行跟踪督办并开展满意度测评，有力推动民生实事项目由“政府自己定、自己办”到“群众提、代表决、政府办、人大评”的巨大转变，实现了政府决策与人民需求精准对接，发展成果由人民共享的工作目标。

　　强化闭环监督，大力提升“督”的实效

　　一是完善组织联系闭环。在开展常委会委员联系代表、代表联系选民的“双联”工作基础上，进一步完善区人大及常委会各专（工）委室联系代表、代表联系选民工作机制，先后印发了樊城区人大常委会组成人员联系代表名单、各专（工）委室对口联系委员和专业代表名单、代表固定联系选举单位和选区选民名单，明确了联系代表和选区选民的任务目标和工作要求，要求每名常委会组成人员固定联系5至8名代表，每名代表至少联系5名选区选民，及时了解和掌握选民诉求，确保代表群众的民主表达贯穿人大工作全过程各环节。

　　二是完善行动督导闭环。区人大常委会严格按照“五共”理念完善代表行动链条，建立健全“区人大常委会——镇（街）人大主席团（工委）——代表小组——人大代表——人民群众”这一纵向到底的组织体系，健全“党委领导——群众参与——部门协同——人大监督”横向到边的工作格局，及时向区委报告代表行动开展情况，积极争取区委支持和部门配合。区人大常委会成立代表行动领导小组，制定常委会领导联系包保各镇（街）人大代表行动责任表，每月下发活动任务及工作要求，定期对各镇（街）代表工作的创新谋划、推动情况进行全过程督导，压紧压实全区代表工作责任链条，确保代表行动精准有效。

　　三是完善建议办理闭环。深入落实区人大常委会主任会议成员重点督办、各专（工）委室专项督办、代表工作机构协调督办的多层次代表建议督办工作机制，完善落实代表建议“事前、事中、事后”全流程办理工作机制。常委会领导定期与政府分管领导、建议承办单位负责人、建议领衔代表联系座谈，视察调研建议办理工作进度。每年10月份，将集中听取审议议案和代表建议办理情况报告纳入常委会会议议题，要求承办单位既重视办理过程，更注重办理结果。为提升代表行动期间代表提出意见建议的办理成效，区人大常委会按照分级负责、分层分类的原则，统筹做好交办、转办、督办工作，并实行重大问题领导牵头办、常规问题代表直接交办、特殊问题专（工）委跟踪督办的办理机制，切实保障群众合理合法合情的民主权益。

　　2024年，樊城区人大常委会结合樊城经济社会发展实际情况和现实需要，充分发挥人大代表广泛多元、密切联系群众的优势，按照因地制宜、重点推动、点面结合、全面提升的工作思路，研究制定了樊城区人大常委会关于扎实开展“聚力共同缔造·助力村（社区）经济发展”代表行动工作方案，建立健全人大代表和人民群众有序参与共同缔造活动的长效机制，夯实社会治理基础，激活基层经济发展活力，为助力襄阳都市圈高质量发展作出人大贡献。（樊城区人大常委会）

　　责任编辑：李靖