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代表有担当 群众有“医”靠——仙桃市十届人大二次会议 “一号议案”办理纪实

　　早上起床感觉气短不适，步行几分钟到村卫生室，实时心电图传输至市第一人民医院，十分钟不到出诊断报告。12月14日，仙桃市通海口镇熊庙村，高血压患者范一民体验了一把“家门口看专家”。

　　过去，村卫生室只有听诊器、血压计、体温计“老三件”，小小的伤风感冒还可以治，稍微重一点的病都得去镇里、市里。

　　小康不小康，健康第一桩。党的二十大报告指出，把医疗卫生工作重点放在农村和社区。2022年底，仙桃市十届人大二次会议上，加强仙桃基层医疗卫生服务体系建设作为 “一号议案”正式提出。

　　从“纸面”落到“地面”，仙桃市人大常委会践行全过程人民民主，紧盯群众所盼所想，从提出、交办、督办多维发力。市政府及相关部门，制定系列政策措施，加快补齐基层医疗卫生领域短板，让群众家门口的“医”靠，更有温度与力量。

　　代表发声，直指基层医疗卫生领域短板

　　“您觉得还可以增加哪些治疗项目？”“中医理疗的效果明显吗？”医院的中医馆刚设立，杨林尾镇卫生院药剂科长李素芬一有时间，就见缝插针开展“问卷调查”。

　　作为身在基层的市人大代表，又是一线医生，农村患者们的“心声” ，李素芬听的很多、感触也很深，“为基层医疗发声，就是我的履职定位”。

　　时间回溯到一年前。

　　2022年12月底，仙桃市十届人大二次会议上，李素芬与所在杨林尾代表团的另外11名市人大代表，联名提出了《关于加强基层医疗卫生服务体系建设的议案》。

　　三张纸，千余字，字字句句都来自“有血有肉”的实地调研。

　　当时，新冠疫情防控政策调整不久。在杨林尾镇，部分村卫生室开在村医家里，“居室合一”不适宜接诊。大量发热病人被“赶”到镇卫生院，一时间挤占病房，大量医疗资源被挤兑。

　　针对类似医疗服务短板，镇里组织人大代表开展调研、走访，并多次打磨形成报告。

　　镇卫生院空编20名、70岁以上村医占比达36％、专业技术骨干缺乏……杨林尾镇的问题，一定程度上映射出全市医疗服务体系的短板。

　　村（社区）卫生室、乡镇卫生院，是疾病预防和救治的第一道防线、第一道关口，也是医疗卫生服务的“末梢”，直接影响群众健康保障力度和获得感。

　　人民至上，生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，是中国式现代化道路的重要特征。现代化强市建设新征程上，更高质量的健康仙桃建设，是绕不开的时代课题。

　　时代的声音，就是群众的声音，也是人大工作的出发点和落脚点。

　　鉴于该议案意义重大，经大会主席团审议决定，提交大会全体人大代表表决通过，《关于加强基层医疗卫生服务体系建设的议案》作为“一号议案”，依法转交给市政府办理。

　　全程督办，汇聚代表力量体现人大担当

　　推动代表的“有用之言”转化为“有益之事”。仙桃，把“一号议案”摆在为民办实事的“第一位置”。

　　市委、市政府主要领导，多次深入杨林尾镇、胡场镇等地，听取工作汇报，开展座谈交流，强调要全力推进基层医疗机构提质升级，加快促进优质医疗资源和区域均衡布局，让人民群众获得感更显成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　市委工作部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，代表的力量就汇聚到哪里。

　　市人大常委会第一时间召开主任会议，审议相关工作方案和任务清单；

　　由市人大常委会领导带队，组织委员、代表对建议办理工作进行专题视察和实地调研；

　　组织代工委、教工委开展专门调研，与代表和承办单位共同研究办理工作中的难点问题；

　　全市各地开展代表行动，19家基层医疗卫生单位分别邀请市人大代表集体视察基层医疗卫生服务体系建设，广纳意见与建议，不断调整、改进、优化工作措施。

　　围绕基层医疗服务体系建设，市人大常委会不断发挥代表主体作用，完善“前期交办、中期推动、后期问效”机制，压实承办责任，加大跟踪督办力度，将代表的真知灼见转化为促发展、惠民生的真招实举。

　　人大全程推动，政府扎实行动。

　　市政府把议案办理工作作为“一把手”工程来抓，按照“政府主导、公益导向、保障基层、改革创新”的原则，在充分调研的基础上形成了《仙桃市加强基层医疗卫生服务体系建设实施方案》和《工作清单》（2023年－2025年），提出到2025年底，实现“小病不出村、常见病不出镇”的分级诊疗格局。

　　主动作为，共同答好健康仙桃时代考题

　　“一按完，颈椎就轻松多了。”最近，陈爱云成了杨林尾镇卫生院中医馆的“粉丝”。在无纺布厂打工的她，常年受颈椎、腰椎疾病的“折磨”。如今，她甩掉了“药罐子”，接受疗效更好的中医理疗。

　　走进中医馆，暖气适宜，康复理疗、针灸推拿、牵引等治疗室分列。今年，该院根据镇域“疾病谱”，针对农村群众常见的长期劳作劳损等疾病，投资建设中医馆，提高医疗服务质量。

　　“在乡镇卫生院，单独建立中医馆，放在以前想都不敢想。”在基层医疗卫生服务体系建设中，众多的“陈爱云”们成为直接受益者。

　　作为医疗服务“最后一米”的村卫生室，也迎来翻天覆地的变化。胡场镇因地制宜，整合周边几个村庄资源，成立麻港中心卫生室，诊疗项目更多了，医生上班时间延伸至晚上9时，真正成为群众家门口的综合门诊。

　　围绕基层医疗卫生服务体系建设的痛点、堵点和难点，仙桃切实把人大议案真正转化成民生成果。

　　市镇村一体化运行。仙桃市第一人民医院采取“一科包一院”方式，帮扶15家乡镇卫生院，组建以市中医医院、市妇幼保健院为代表的2个专科联盟；按照二级医院标准，两年建成6个区域中心卫生院；试点镇村一体化管理，在行政、人员、业务、考核、待遇等方面统一管理。

　　提升医疗服务水平质效。推动省市共建医联体，共享省级优质医疗资源；出台《仙桃市医疗质量管理考核办法》；继续实施“万名大学生乡村医生配备”项目，分批次对乡村医生开展培训。

　　打通服务“最后一公里”。组建196个家庭医生团队，建立健康档案100万多份，基层首诊率由不足60％，提升到67.2％；心电“一张网”远程会诊超过34万例，影像远程诊断累计服务20.24万例；市第一人民医院、市中医医院住院例均费用降幅17％以上。

　　高效推进，持续实施。目前，基层医疗卫生服务体系建设2023年度18项工作进一步深化推进，取得阶段性成效，医疗卫生服务质量不断提升。（吴紫超）

　　责任编辑：李靖