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丹江口市人大常委会抓实“4个+” 着力推动代表工作高质量发展

　　坚持尊重代表主体地位，是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求，也是推动新时代人大工作高质量发展的重要途径。近年来，丹江口市人大常委会认真贯彻实施代表法及湖北省实施办法，按照省、十堰人大代表工作新部署新要求，以“创新、提质、增效”为目标，从强化作风能力建设入手，在阵地、履职、行动、问效四个方面持续巩固拓展、纵深推进，以代表工作高质量发展，助力中国式现代化湖北实践在丹江口落实落地。

　　实施“阵地+”，打通代表履职“最后一公里”

　　精心打造基层民主单元。坚持高标准建设18个镇办“代表之家”和56个片区“代表联络站”，落实代表履职阵地建设专项补助经费400余万元，先后完成两轮家站规范化建设和提档升级，支持人大工作基础较好的丹赵路、凉水河、大坝、龙山等镇办先行先试，把阵地建设逐步向村（社区）延伸，建立“代表联系点”，合理安排辖区市镇两级代表定期进村入点开展宣讲、接待选民、征求意见、通报反馈等，着力打造基层民主单元，构建形成以市级代表服务中心为统领、镇办“家站”为依托、基层民主单元为支撑的代表工作新格局。目前，按照有场地、有设备、有代表、有制度、有记录“五有标准”，已建成代表联系点31个，基层民主单元功能逐步显现。

　　科学调整优化阵地布局。去年，省人大常委会关于代表联络站建设的指导意见出台后，市人大常委会第一时间要求各镇办迅速开展自查自纠、调整优化。坚持行政区划无死角、四级代表全参与“两个全覆盖”，组织专班对各镇办代表联络站的设置点位、标牌名称、制度体系、信息公开、运行管理等进行专项指导督导，先后组织现场观摩、交流座谈和视频推进，各镇办依据代表所在选区、专业知识、特长优势等，按照“就近就便”原则，将968名四级代表统一编组进站，代表工作基础不断夯实。

　　强化“行动+”，推动美好愿景变实景

　　聚焦急难愁盼促振兴。推动美好环境与幸福生活共同缔造，是省委一项重大战略部署。丹江口市积极作为，组织专题调研，结合人大法定职能，在十堰人大系统率先作出推动共同缔造决议。去年，按照省人大常委会“聚力共同缔造·代表行动”活动部署，围绕市委共同缔造年度重点目标任务，大力实施，制定代表行动框架式、指导性实施方案，要求各镇办结合本地发展基础和党委中心工作，聚焦宜居宜业和美乡村建设，重点针对乡村建设“六件事”和市委确定的乡村振兴示范村建设项目，细化活动方案，组织代表“四进六查”，深入践行“五共”理念，丰富全过程人民民主，持续打造“聚力共同缔造·丹江口样板”工作创新品牌，通过人大常委会组成人员划片包联和5个专班蹲点指导，推动470件急难愁盼问题分层得到有效解决，促进人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　坚持统分结合抓行动。丹江口是南水北调中线工程核心水源区，守水护水是天大的事、是市委确定的“头号工程”。市人大坚决扛牢守水护水首要政治责任，依法作出守水护水决议，向全体代表和人大工作者发出倡议，追加代表专项行动频次。同时，先后6次组织集中视察和专题调研，支持市政府高标准建设全省唯一一家县级水质保护中心，通过搭建八大智管系统，应用卫星遥感、大数据、无人机等科技手段，对丹库水质实施“空天地水”多维度在线智慧监管，对23个国省市控监测断面水质数据实时在线监测，对全市环库538个排污口、51条入库河流水质及库面漂浮物实现遥感监测，及时预警，及时处理，对126家重点企业污水处理在线监管，沿库岸线安装234个高清监控探头，对库岸边人畜活动、侵占消落带种植等情况实行24小时自动巡查、自动抓拍报警等，大幅提升水环境与水质安全保护水平。去年下半年，各镇办因地制宜，围绕“守护一泓碧水”大主题，聚焦补短板，月月有行动，组织代表立足岗位实际，争做“小水滴”、当好“守井人”，积极投身社会宣传、水面清漂、巡河值守、志愿服务等实践，通过法定手段和程序依法开展监督，推动集中视察、执法检查、专题调研、代表暗访、代表行动等发现的283件环境与水保问题在法定期限内得到有效整改，为丹江口提交守水护水满意答卷贡献了人大力量。

　　完善“履职+”，小切口惠及大民生

　　持续巩固创新实践成果。推行代表“履职+”，是丹江口市本届人大探索实施的一项代表工作新机制，立足基层民主单元、开展代表网格化履职是最本质的特征。去年以来，市人大常委会不断改进活动组织形式，规范操作流程，统筹闭会期间“户户走到”“下基层察民情解民忧暖民心”“双联”、接待选民、向选民述职等代表活动，坚持科学谋划、检查指导、分层转办、跟踪督办、督导考评“五位一体”，实现各项活动融合开展、资源共享、优势互补，通过常委会领导包镇办、常委会组成人员包小组，制定代表履职考核办法，加强动态指导和代表履职管理，经验做法被省内外许多县级人大学习借鉴。

　　支持基层首创发展民生。市人大常委会每年年初都要对代表工作发文提出总体目标和要求，对年度代表活动内容、任务等作出具体安排，支持基层因地制宜、体现特色，认真组织实施，以代表活动的高质量开展，更好地贴近民生、服务民生、改善民生。去年以来，各镇办精选小切口，制定活动方案，认真组织实施，取得良好成效。丹赵路街办搭建议“改”平台，基本做到一周一议，问计于民问需于民20余场次，收集意见建议52条，推动道路扩建、危房改造、噪声污染、河道治理等一批难点问题较好解决，有力服务了中心工作，受到广泛赞誉；大坝街办部分代表自发设立的小区“代表工作室”，轮流坐班全天候接待选民、服务群众，有效协调解决了31条小区飞线、管网破漏、物业管理、道路出行等热点问题，服务了人居环境改善和城市文明创建；凉水河镇聘请代表中的专业人士指导柑橘品改及农药安全使用，土关垭镇浪河镇发挥代表中的本土专家作用打造茶旅产业，六里坪镇组建代表小分队紧盯全民健康筛查及住院补贴，官山镇聚合代表力量扩大招商引资推进民宿经济，丁家营镇支持代表示范引领培优做强家庭作坊等，通过调动代表履职积极性、充分发挥代表在专业知识、人力资源、技术特长、项目资金等方面优势，助推改革发展、增进民生福祉。

　　探索“问效+”，促进意见建议真落实见成效

　　完善创新督办机制。代表工作的核心和关键点在于人大会议议案和代表建议的办理落实。丹江口市两级人大紧紧围绕“办实办好办满意”这一根本目标，在坚持以往集中视察、现场督办、动态评比、审议测评等督办制度的同时，先后探索建立了五大督办工作新机制，取得积极成效。首问负责制，要求政府明确第一责任人、承办单位和具体责任人，对人大负责、受人民监督；领衔督办制，建立“领导带头办、部门联动办”联动机制，市镇两级人大领导对确定的重点意见建议进行领衔督办，一对一定向跟踪 ；即提即办制，代表意见建议涉及的村级职权范围事项，明确解决时限及目标成效，在代表联络站动态公示办理进程、办理结果，接受群众评议；媒体督办制，在市级主流媒体开设“代表建议办理面对面”栏目，发挥舆论监督作用，组织承办单位与代表进行办前面商、办中面议、办后面评“三个面对面”，增强办理实效；衔接转化制，加强与检察机关工作联系与沟通，出台专门决议，推动代表建议与检察建议有机衔接转化，形成工作合力，提升办理质量。

　　切实加强跟踪问效。跟踪问效，是确保议案建议“件件有落实、事事有回音”的最后一环。市人大常委会综合运用多种法定方式，围绕破除“推诿扯皮、只答不办、敷衍应付、办而不实”等现象，及时跟进检查督导，听取审议专项工作报告，定期组织民主评议测评，建立负面清单，通报典型案例，去年以来，两级人大分层交办的862件人大会议和闭会期间各类代表活动意见建议在法定期限内全部得到办理答复，其中，79件重点建议、8件媒体督办件真正解决到位，4件代表建议与检察建议成功衔接转化并得到高质量落实，368个村级办理问题也在规定时限内全部办结并反馈，促进总体办理质效实现年年有提升。

　　代表工作是人大工作的重要组成部分。当前，我国正奋力推进中国式现代化建设，人大也必然会在推动中华民族伟大复兴中展鸿图、建新功、创伟业，做好新时代代表工作，是打基础、管长远之计，意义重大、影响深远。

　　一要强化政治引领，深入开展政治理论教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，提高代表政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要强化活动阵地。按照“规范、便捷、精简、效能”原则，调整优化阵地布局，有序推进创建升级，拓展丰富阵地功能，完善日常运行管理。三要强化能力建设。以“转作风、优服务、善履职、增实效”为目标，按照“政治合格、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”20字方针，纵深推进代表素质提升，打造过硬队伍。四要强化履职实践。引导代表会议期间依法充分履职、正确行使职权，精心组织代表闭会期间执行代表职务，支持代表参与党委政府重要工作、重大活动、重点项目，参与人大行使监督、决定、任免全过程和各类代表主题实践活动，规范代表履职管理，发挥好桥梁纽带、先锋模范、参与支持、监督促进等职能作用。五要强化工作创新。按照“因需、应时、统筹、有序”原则，结合工作基础和发展实际，重点围绕实施区域监督协同、与党委和“一府一委两院”监督“多向奔赴”、闭会期间主题实践活动模式探索等方面，持续发力、久久为功，推动代表工作不断取得新突破、实现新跨越。（宋勇张强）

　　责任编辑：李靖