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德清县人大“三个聚焦” 着力提升财政绩效管理能力

　　德清县人大常委会在财政预算执行、预算绩效管理、政府债务风险化解等方面开展持续监督，以“三聚焦”督促政府部门为实现“小财政、大作为”的目标，积极探索建立现代高效县级财政体系，提升县域财政绩效管理能力。

　　一是聚焦“高质高效”，深化预算编制管理改革。县人大组织开展专家审、听证审、项目审，把好预算编制审核关，督促财政部门推行零基预算改革，坚持“以收定支”原则，打破基数概念和支出固化格局，建立“基本支出按标准编制、项目支出全面梳理整合重构”的零基预算编审机制。上线预算云编制系统，将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，2020年项目实施类预算准确率达到90%以上，并通过德清县人大预算联网监督系统定期公布各节点预算支出进度，要求财政部门对实施进度特别慢、执行率较低的项目提前收回预算指标，对年度执行率偏低的单位，减少下年度预算安排。牢固树立过“紧日子”思想，全年压减非刚性、非重点等一般性支出16450万元，行政事业单位“三公”经费较年初控制数下降12%。

　　二是聚焦“闭环可控”，健全预算绩效管理机制。根据县委县政府出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等制度办法，县人大督促财政部门形成相互配合、相互支撑的制度体系，构建全方位预算绩效管理格局。健全分行业分领域多层次绩效指标体系，将绩效目标申报作为部门预算和专项资金申请的前置条件，绩效目标编报不合格或者不通过的不得安排预算。建立多层次绩效评价体系，强化“谁使用、谁负责”原则，通过人大跟踪监督、主管部门自评、财政部门抽评、第三方评价等方式，完善全过程预算绩效管理链条。2020年实现全县所有镇、街道和部门整体绩效评价全覆盖，涵盖全县1127个项目，涉及财政资金43.9亿元，其中38个项目因绩效评价结果较差被核减预算额度。

　　三是聚焦“根基底线”，防范地方政府债务风险。县人大常委会每年2次听取关于政府债务管理情况汇报，防范化解政府债务风险。严控政府性投资项目，对政府投资项目财政承受能力和资金来源落实情况、债务风险状况进行评估审查，实行“三个不得立项”。督促成立县级投资项目审核领导小组，出台《关于明确德清县政府投资项目相关事项的通知》，集中财力办大事。2020年审核政府投资项目356项，审核项目总投资75亿元，净核减金额4.1亿元。规范国企投资行为，合理确定投资规模，建立国企集团投资审核机制、债务风险监测预警机制，从源头上防范债务风险。严格执行“乡镇关闸门”各项规定，妥善化解存量债务。实行不定期债务约谈和检查机制，通过强化考核和问责力度，实现对债务的严监管。