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与人民同心 与时代同行 平度市人大常委会坚持和践行全过程人民民主的探索实践

　　平度市人大常委会党组书记、主任 张健

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。在地方人大的工作实践中，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大各项职权，是践行全过程人民民主的必然要求，在保障和实现全过程人民民主中发挥着重要作用。近年来，平度市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共平度市委的坚强领导下，深入贯彻党中央决策部署及省委、青岛市委、平度市委工作要求，认真履行法定职责，紧紧依靠全市人民，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，在践行全过程人民民主履职实践中，开展了有益探索。

　　精准选题——民心所向即是人大工作方向

　　紧紧围绕服务中心大局协同发力

　　坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。平度市人大常委会始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧紧围绕市委中心工作开展人大工作。从平度人大设立常委会之初通过《关于整顿好社会治安,进一步巩固和发展安定团结政治局面的决议》，到作出《关于撤销平度县设立平度市有关问题的决定》，再到出台《平度市人大常委会关于专题询问工作办法（试行）》，在经济工作、民主法治建设、民生保障、社会事业等方面的196项重大事项决议决定，无一不是围绕落实市委决策部署、助推全市高质量发展、回应人民群众关切而审慎作出的。依法履职的积极实践中，平度市人大常委会始终坚持确保人大工作与市委同心同向，与全市发展大局同频共振。

　　紧紧围绕改善民生福祉履职担当

　　顺应民心、反映民意、贴近民生一直是平度市人大常委会站稳群众立场，开展工作实践的着眼方向。在确定每年监督议题时，力求使议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，通过报刊、电视、微信公众号等平台，通过走访征集、调研问询、座谈交流等方式，面向社会各界广泛征集监督议题建议，年均收集意见建议120余条。在对议题进行筛选确定时，注重把握事关发展大局、事关群众根本利益、事关社会和谐稳定原则，并做好可行性研究，确保选定议题切实可行、利于操作。本届以来，平度市人大常委会围绕学前教育、城市住宅物业管理、农村人居环境综合整治、公共医疗基础设施建设、乡镇卫生事业发展等群众关心关注的热点难点问题开展监督79次，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

　　紧紧围绕维护公平正义厉行法治

　　执行程序被称作是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，平度市人大常委会紧扣“切实解决执行难”这一时代命题，通过了《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，支持市人民法院深入开展规范执行行为专项整治行动，强化执行工作管理，发挥信息技术优势，推行执行网上办案，有效提高了执行信息化建设和应用水平。推进执行指挥中心实体化运行，进一步规范执行程序，规范执行行为及案件管理，全面提升执行工作水平。为推动公益诉讼检察工作平稳、健康发展，平度市人大常委会通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定》，平度市人民检察院依法履行“公共利益代表”的神圣职责，将公益诉讼检察作为新时代检察工作创新发展的重要方面，办理的督促相关部门扬尘治理诉前程序案，获评全省生态环境保护典型案例。疫情防控严峻时期，市人民检察院在全省首创网络远程视频开庭办案新模式，在与当事人零接触情况下，顺利实现了两件刑事附带民事公益诉讼案件出庭公诉和开庭审判，维护了社会公平正义。

　　汇聚合力——多方联动助推城市发展提升

　　上下联动共促经济社会发展

　　2019年起，青岛市委向青岛市人大常委会交办了监督核查重大项目建设、督促调研8个攻势等一系列专项任务。为加快推进重点项目在平度落地实施，打好“突破平度攻势”攻坚硬仗，平度市人大常委会积极配合青岛市人大常委会，先后开展了15轮重大项目督导核查和百日攻坚项目督导工作，对100多个重点项目进行了现场督导检查。为切实化解督导过程中发现问题，市人大常委会领导班子牵头挂帅，从社区、村庄到工业企业、田间地头开展监督、调研活动，及时推动问题化解，助力打赢突破攻势各项战役。

　　广拓渠道保障代表知情知政

　　多年来，平度市人大常委会坚持拓宽代表知情知政渠道，在组织人大代表参加人代会听取“一府两院”年度工作报告的同时，每年还召开市人大常委会与“一府两院”工作情况报告会，由市人大常委会、市政府、市法院和市检察院的主要负责人分别向人大代表报告上半年工作情况，使代表能够更深入地了解全市政治、经济和社会发展基本情况，更好地发挥参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。市政府主动接受人大监督，连续多年由市长亲自报告半年工作情况，向代表介绍《政府工作报告》承诺事项办理进度。市法院、市检察院将接受人大监督作为助推工作开展的强大动力,每年主动邀请人大代表60余人次参与旁听、观摩庭审活动，使代表更加深入了解和监督法检部门的工作，促进公正执法，更好践行司法为民宗旨。

　　聚才汇智提升科学履职水平

　　为增强对监督议题的审议质量，更好推动政府部门改进工作，平度市人大常委会在每次集中审议确定重点发言人的基础上，邀请所有镇（街）人大主席（主任）、部分代表全程参加常委会会议，编组对各项会议议题进行审议，使常委会审议意见多了基层声音和代表声音。与此同时，积极探寻借助“外脑”推动人大工作提质增效，建立了市人大常委会领导与列席常委会会议的人大代表座谈会制度，广泛听取各级人大代表意见建议。聘请了31名具有丰富工作经验和专业特长的人才担任各专门委员会咨询员，为各专门委员会视察调研、执法检查活动提供高质量的咨询服务。同时根据财政预算、建设规划、道路交通等专业性强的专题监督事项，对咨询员进行整合编组，实施专业化定向监督。本届以来，咨询员参加各类监督调研活动80余次，提出意见建议400余件次，为人大工作提升发挥了参谋和智囊作用。

　　守正创新——刚性监督守护群众美好生活

　　专题询问挥动“监督利剑”

　　为进一步提升专题询问的规范性、针对性、实效性,2015年7月29日，平度市人大常委会制定出台了《平度市人大常委会关于专题询问工作办法（试行）》，并先后针对城乡公交一体化议案办理、城市交通拥堵综合治理、殡葬管理与服务、城市管理、城市公交管理等工作情况开展专题询问，以人大之“问”，有力推动了各项工作改革攻坚、落地见效。近年来，平度市人大常委会持续拓展监督的广度和深度，充分发挥专题询问作用，更好履行人大监督职权、助推重大决策贯彻落实、推动法治治理能力现代化。为深化专题询问成效，真正做到有询问、有答复、有结果，平度市人大常委会坚持“一追到底”，对重点问题实施跟踪监督、持续监督，推动政府及有关部门持续增强责任感、使命感和紧迫感，以迅速有力的措施，确保问题化解、工作提升。

　　预算联网打造“阳光财政”

　　开展预算联网监督是党中央对加强人大预算审查监督的要求，是全国人大进一步加强和改进人大预算审查监督的重要部署，是人大监督进入大数据时代后监督模式的创新发展。平度市人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会指导意见，协调配合、积极推进预算联网工作，于2019年10月正式启用了预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化。人大预算联网监督系统基础在联，关键在用。预算联网监督系统运行以来，平度市人大积极响应省、青岛市号召，强化与本级政府财政等部门的联网，进一步畅通了横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，为提高人大预算监督质效奠定了坚实基础，有效提升了人大预算审查监督内容的详实性、时效性，增强了预算审查监督的针对性、有效性。

　　跟踪问效推动“流程再造”

　　审议意见是人大常委会集体行使权力、议决事项的重要成果。为深入推进审议意见办理落实，平度市人大常委会坚持抓好跟踪问效，并建立实行了“审议意见+办理事项清单”制度，实现推进审议意见落实清单化、主任会议听取审议意见落实情况常态化、常委会会议对审议意见落实情况进行满意度测评规范化，自该制度建立以来，已向市政府转交办理事项清单65份，涉及办理事项337项。同时，推动工作向办理末端延伸，推进政府及相关部门强化“办事”作风，削弱“办文”理念，对每一项审议意见明确督办责任，切实将办理落实的重心向“办事”转变。在强化长效机制建设方面，推动政府制定出台了审议意见办理落实制度，就审议意见登记、拟办、批办、交办、督办、结果报告等各个环节进行了全面细化，不断推进审议意见的办理落实。

　　夯基垒台——多点发力激活代表履职动能

　　培训服务助力人大代表为民代言

　　平度市人大常委会始终坚持人大代表是依法履职的主体，着力推动代表培训常态化，引领代表履职能力提升。每年举办全市人大代表“春季集中培训”，采取走出去与请进来相结合的方式，邀请上级领导、专家学者、优秀代表典型等多层次授课主体，组织人大代表参加各级履职培训、外出学习等多形式培训活动，让代表们坐下来听、走出去学，不断提升综合素质和履职能力。自2012年以来，平度市人大常委会每届培训代表1500余人次，推荐500余人次代表参加政府部门机关开放日、城镇综合考核、信访专项听证会、座谈会、旁听庭审等活动。为进一步拓宽代表知情知政渠道，平度市人大常委会坚持办好“一刊一群一公众号”，提升《平度人大》刊物引导力，增强“平度人大”微信公众号传播力，扩大“代表好声音”微信群影响力，让广大人大代表能够时时学习充电，提升履职本领。在推动代表议案、建议办理工作方面，平度市人大常委会紧扣群众关注的热点难点问题，筛选确定重点督办建议，每年顶格推进重点建议办理，持续改进重点建议督办流程，采取“专题视察+专题询问”的方式推进代表议案建议办理。本届以来，推动政府部门认真研究代表们提出的802件建议，实现了承办建议全部办复，代表满意率达100%。

　　广泛覆盖实现联络站点一线惠民

　　创建代表联络工作站点，是本届以来平度市人大常委会对代表工作的又一项新探索，在认真学习借鉴外地经验基础上，结合平度实际，在全域统筹规划布局代表联络站点，为闭会期间发挥人大代表作用打开了一扇大门。2017年3月份，凤台街道代表联络站在全市率先建成启用，代表主体作用得到充分发挥，切实解决了一批民生实事，受到群众欢迎。近年来，全市代表联络站如“雨后春笋”般迅速生根发芽，当前全市已建成运行代表联络站点51个，实现了镇街人大全覆盖。据统计，全市代表联络工作站已接待群众4000多人次，提出代表意见建议1500余件，其中有60%形成了政府行动，为当地居民办成了800多件实事、好事，实现了“站点设置在一线、代表履职在一线、解决问题在一线”，打通了服务群众的“最后一公里”，切实提升了代表履职实效。

　　十年如一擦亮代表活动主题品牌

　　打造代表主题实践活动品牌，是平度市人大常委会对代表工作创新探索，在开展代表主题实践活动的十年间，各级人大代表热情参与，积极作为，求真务实，主题实践活动已成为发挥代表主体作用的主阵地、主战场。本届以来，平度市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，将“弘扬优秀文化、助推乡村文明”确定为本届代表主题实践活动的总主题。每年又围绕这一总主题，分专题研究部署活动重点，系统性地推动代表主题实践活动开展，虽然每年活动的侧重点、内容、形式各有不同，但所有活动的出发点和落脚点都是持之以恒为群众办实事、解难题。今年来，结合开展党史学习教育，在全市各级人大代表中开展“我为群众办实事”代表主题实践活动，省、青岛、平度市级人大代表迅速组建了85支代表“小分队”，并确定了“小分队”的发力方向，积极开展“小切口”履职活动、代表联络工作站（点）规范提升活动、“千名代表赶大集听民声办实事”活动、民生类代表建议提出和督办活动、立足岗位开展常态化履职活动、“我为群众办实事”典型案例宣传活动等六大专项活动，梳理出群众需要解决的急难愁盼问题172件，代表与相关镇街、部门现场化解42件，转交市政府及相关部门办理41件，其他问题正在跟踪推进解决。

　　与人民同心，与时代同行。历年来，平度市人大常委会在践行“全过程人民民主”的履职实践中，坚守人大工作的初心和使命，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，为坚持和完善人民代表大会制度、推进我市民主法治进程、保障和促进改革发展稳定做出了重要贡献。

　　往事作序，来日为章。站在新的历史起点上，平度市人大常委会将继续努力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，不忘初心、牢记使命，担当作为、开拓进取，以强烈的政治责任感和历史使命感，努力做好新时代人大工作，用行动为依法治市、民生改善、经济发展、社会和谐贡献新的人大力量。

　　编辑：谭敏