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你我身边的民主丨“全过程人民民主”助力乡村华丽嬗变

　　编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

　　全过程人民民主，就在你我身边。全省各地人大代表联络站在发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用，以代表联络站为联系人民群众的“窗口”，充分倾听民声、汇聚民智、体现民意，让全过程人民民主在基层“生根开花”。河南省人大融媒体中心推出《你我身边的民主》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到全过程人民民主就在你我身边。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 徐向云 梁雪峰 李妙云） 全过程人民民主基层示范点如何建？建在哪？如何吸纳民主民意？怎么才能在基层治理中发挥效能……河南省新安县人大常委会以精准化定位、网格化管理、多元化活动，对全县488个代表联络站点室岗，通过建、管、用、融，串起人大服务人民的全链条，打造出一个可运行、可复制、可推广的全过程人民民主基层示范点建设新模式。

　　村中有网 网中有岗

　　11个镇（街道）代表联络站、58个全过程人民民主基层示范点、58个代表小组活动室、50个代表专业工作室、311个代表联络岗……近日，新安县人大常委会晒出的全过程人民民主基层示范点成绩单，让人眼前一亮。

　　网格连“线”，优化队伍。近年来，新安县人大常委会在加强和完善代表与人民群众联系方面进行了有益探索，也积累了一些经验。最引人注目的，当属代表联络站的建设。

　　走进新安县铁门镇代表联络站，前来办事的群众找到自己村庄所在片区，再找到本片区人大代表，拿出手机，扫描代表信息二维码，即可联系代表本人，并提出意见建议。

　　铁门镇代表联络站原本在该镇政府一楼，为了更加方便群众进站反映呼声，今年3月，将代表联络站搬迁至镇便民服务中心。

　　“这里来往、办事的群众比较多，搬到这里后，人大代表离群众更近了。”铁门镇人大主席裴琳琳介绍说。

　　将人大代表联络站设置在便民服务中心，是新安县将代表联络站融入人民群众中的一个缩影。参照铁门镇的做法，各镇人大设立的全过程人民民主片区基层示范点、代表小组活动室、代表联络岗等，为各级人大代表履职创建了新平台。

　　在新安县汉关街道代表联络站，市人大代表张军娴熟地输入一组密码，代表接待室的门应声而开。

　　“现在代表进站接待群众，就像回自己家一样，有密码，有指纹，随时都可以。”张军边开门边说，为了方便代表接待群众，汉关街道155名各级人大代表、议政代表指纹已全部录入。

　　每个月的15日，在磁涧镇礼河村全过程人民民主片区示范点，片区内人大代表都会轮流在这里的代表接待岗值守，接待附近的选民群众。

　　“每个接待岗都公开工作程序、接访时间，主要目的就是要畅通选民与代表的沟通渠道，呼声上带、传递民声、维护民利。”磁涧镇人大主席王钦标说。

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　　“按照‘建在基层、覆盖选区、方便联系’的原则，站点室岗全部选址在便民服务中心、城镇书房、社区等群众常来常往、人员聚集的地方”，新安县人大常委会主任张聿亭介绍说。

　　据了解，这种以镇级代表联络站为辐射，以片（社）区示范点为支撑，专业特色代表工作室为补充，人民群众为实践主体的“站+点+室+群众”的示范网络，已经覆盖新安全域，正成为党和政府的“眼”和“耳”，让民意表达更畅通、更便捷。

　　11009个网格的效能

　　联络站不止于联络，它真正在发挥作用。通过实践来看，依托联络站，人大代表与群众的距离更近了，建言更接地气了，代表联络站已成为促进民生问题解决的“加速器”。

　　将“民生微实事立办制改革”与代表联络站建设紧密结合，是新安县人大常委会推动联络站建设的创新之举。按照“就选区、就近熟”的原则，县人大常委会指导各镇（街道）共划分58个“片区”，在“片区”内又划分11009个“网格”，把千余名省、市、县、镇各级人大代表编进“网格”参与基层治理。今年以来，共有3800余件群众意见、建议在网格内提出，并在网格内得到解决。

　　走进新安县铁门镇刘杨村卫生室，正在等待做艾灸、针灸的村民络绎不绝，艾香氤氲，其乐融融。

　　“我们最期盼能引进中医。”今年3月，村民杨志红无意中的一句话，被村“网格员”、镇人大代表杨万标记在心上。他通过铁门镇“网格单元体系”上报镇人大。镇人大立即与镇卫生院、县卫健委沟通。很快，中医诊疗服务就走进了刘杨村卫生室。

　　新安县石寺镇下孤灯村供水管网年久失修，设备老旧。了解情况后，县人大代表、下孤灯片区网格长王慧民第一时间在下灯网格内召开“村民议事会”。

　　经过多次协商议事，村民们达成一致意见。下孤灯村先后投资290万元对供水管网进行改造，邀请专业公司统一管理，还经村委会“一事一议”审定通过水费收缴方案。

　　新安县仓头镇新仓村是一个移民村，由来自不同地方的5个乡13个自然村整合组成。今年2月份，两户村民因为宅基地纠纷闹到镇人大代表、网格员张宏昌那里。

　　张宏昌随即实地走访调查，到镇国土所查阅相关资料。掌握情况后，组织两家人到村内的民主议事广场进行微议事，最后一户村民承诺在蔬菜成熟采摘后将宅基地恢复原状，至此两家人的宅基地纠纷问题在网格内化解。

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　　从解决污水外溢到化解邻里纠纷，从镇村卫生清理到政策宣传入户……一张‘网’，包罗万象、覆盖民生。走进任一片区，任一网格，通过百姓说事、代表问事、集中议事、合理办事、民主评事五步议事法，大事大议、小事小议、急事快议。

　　一件件小事、实事，既晒出了人大代表网格治理的“成绩单”，也大幅提升了基层治理水平，实现代表履职“触角”延伸至“最小单元”。

　　3506件实事的背后

　　“站点岗”建好了，能否充分发挥作用，做到“常走动、人气旺”是关键。“努力将代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所。”县人大常委会主任张聿亭说。

　　按照这一思路，县、乡（镇）两级人大利用“站点室岗”平台，多元化组织代表开展学习交流、视察调研、述职考评等活动，深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表联系国家机关、代表联系企业“四联系”，深入基层、深入一线、深入群众，问计于民、问需于民。

　　作为洛阳市民生实事项目人大代表票决评估制试点县，2022年年底在县人代会上票决产生20项民生实事项目。项目进展是否顺利？完成情况如何？

　　带着这些问题，今年7月，新安县11个镇、街道人大代表联络站，组织160多名代表同步异地展开交叉视察，并现场进行满意度测评。

　　测评结果向社会公布，被评为“不满意”的项目，由县人大常委会联合有关部门对业主单位进行集中约谈，督促相关部门把好事办好、实事办实。

　　代表异地视察只是新安县人大常委会依托“站、点、岗”开展活动的一个缩影。在新安县，各镇（街道）每个人大代表片区基层示范点每个月都要开展的“代表小组活动”，不仅推进解决了许多老百姓的急难愁盼问题，也为全过程人民民主写下生动注解。

　　在新安县南李村镇懈寺村的葡萄种植基地，一排排比人头略高的葡萄藤蔓上，成熟的葡萄颗粒紧密、缀满枝头。村民王麦霞，正在修剪打杈。

　　“村里发展种植基地后，我家流转了六亩半土地，我就在这儿干些除草、剪枝等农活，既能照顾老人小孩，又能赚到钱。”王麦霞开心地说，她每年能收入流转土地租金3250元，每月还有务工收入2100元，日子相比外出打工要安稳许多。

　　这些幸福生活离不开南李村镇人大每个月都要开展的“代表小组”活动。每逢活动日，懈寺片区内的各级人大代表和干群们围坐在示范点活动室，大到政策宣讲，小到农田建设，一个个“金点子”就此诞生。

　　懈寺村则把这些“金点子”一个个从会上落到了“地上”。如今的懈寺村，家家户户小洋楼，周边2000余亩的山岭土坡，遍布软籽石榴、大粒樱桃、草莓等现代农业种植园。2022年，集体经济收入在2021年100万元的基础上又增加了20万元，成功创建“五星”支部。

　　每个季度的最后一个月，是开展“四联系”活动中“代表联系选民”的日子，新安县石井镇人大代表王文杰都会到选民家中了解民情民意。

　　走访中得知村民们今年大杏喜获丰收，但销售却成了难题。王文杰随即向镇里提出举办大杏采摘节的建议。

　　很快，“介庄村大杏采摘节”正式启动。县人大代表张利林第一时间响应，主动联系群众，收购大杏，当天便帮助群众销售大杏50000余斤。

　　采摘节上，介庄村还与商超、快递签订了销售、服务协议。群众发愁的销售问题得到解决，种植户取得可观经济效益。

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　　“我们是站内有活动、点上聚民意、岗上听民情，真正实现人大搭台、代表起‘舞’，让代表活动‘舞’出新思想、新动能、新成效。”新安县人大常委会主任张聿亭激情满满。

　　据介绍，今年以来，新安县人大常委会及各代表联络站共组织代表学习交流124场，参与代表2000余人次；11个镇（街道）代表联络站、58个全过程人民民主片区基层示范点开展各类活动420余场；311个代表联络岗接待群众7000余人；各级人大代表联系企业、联系群众，帮助企业纾困解难事项1300多件，为群众办实事3506件。真正为新安谋发展，为百姓办实事，让群众“找得到人、说得上话、议得成事”。

　　编辑：席茜