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有“点”不一般丨搭建民意“直通车” 写好“民主”大文章

　　编者按：这个“点”有些不一般，建立立法社情直通车、打通民意“最后一公里”、让“高大上”的立法更“接地气”……在这里都能实现，它就是基层立法联系点。

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告全面阐述了全过程人民民主的特征和优势，为新时代中国发展社会主义民主政治指明了方向。河南省人大融媒体中心策划推出《有“点”不一般》系列报道，聚焦河南省基层立法联系点在发展全过程人民民主中，如何原汁原味地收集和反映民意，使“高大上”立法工作走入寻常百姓家。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 李言学 秦亚）“过去，老百姓觉得立法的层次比较高，是少数人的事。现在通过设立基层立法联系点，老百姓能够亲身参与立法过程，也能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。”台前县打渔陈镇基层立法联系点负责人师连辉深有感触地说，“家门口”的立法联系点让群众真切地感受到法律与自己密切相关，也将群众的意愿充分体现在法律中。

　　2022年9月，濮阳市台前县打渔陈镇被濮阳市人大常委会确定为基层立法联系点。近年来，镇人大主席团认真履行工作职责，畅通社情民意表达和反映渠道，把人民群众对法律的意见建议“原汁原味”反映上来，丰富人民群众有序参与立法的形式，充分体现出全过程人民民主的优势，基层立法联系点成了听民声、察民情、聚民智的“连心桥”。

　　搭建民意“直通车”，延伸民主立法触角

　　打渔陈镇人大主席团积极建立联系网络，将立法的触角进一步延伸，为立法提供最基层声音。一是构建“1+1+N”组织架构模式，即1个濮阳市人大常委会基层立法联系点，1个基层立法联系点接待大厅，N个村级基层立法联系点办公室。目前，全镇建设了30个村级基层立法联系点办公室，配备了30名联络员，实现镇域立法联系工作全覆盖。二是推进代表联络站点建设与村级党群服务中心等群众服务资源相结合，实现资源共享，站点内公开人大代表联系方式、配好管理员，推动“门常开、人常在”，方便群众就近反映问题、提出建议。三是充分发挥基层立法联系点自身优势，做好人大立法工作的联络员、信息员、宣传员，积极配合省市人大常委会开展立法调研，在工作中深入基层、深入一线，全面收集群众立法建议，为省市人大常委会立法工作贡献智慧。

　　“自联系点建立以来，接待室里热闹起来了，老百姓会到宣传栏看看最新的立法征求意见，对他们关心的条款内容有建议的就会来跟我们工作人员反映。我们逐一做好记录后，及时上交给相关部门。”联系点工作人员秦亚说。

　　探索推行“四步法”，促进基层立法落地

　　打渔陈镇人大主席团切实加强立法、学法、普法、守法、用法之间的联系，探索推行“四步工作法”，聚力打通民情民意“最后一公里”，使“高大上”的法律法规更“接地气”。一是组建一支队伍。由辖区人大代表、乡村干部、司法骨干、老律师、老教师等人员组成普法宣传队，紧扣群众对法治建设的新需求，开展法治宣讲活动，引导群众积极参与立法相关工作。二是用好两张网。成立“家站网点”和“微网格”，按照“八有二定”标准，对“家站网点”进行提档升级，制定规范管理制度，通过网上留言及时收集群众对于立法方面的意见建议。同时，建立“有事找代表、服务在网格”的市县乡三级代表进网格履职模式，将全镇65名人大代表下沉到32个单元网格，坚持每月“定时、定点、定人”的服务方式，要求走访党员群众至少一次，变“坐班式”服务为“上门式”服务。三是做到三结合。把立法联系点工作与平时开展的执法检查、接待选民、视察调研有机结合起来，不断拓宽群众利益表达渠道，认真收集社会各层面意见，切实做到让法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”，进一步提高征求意见工作质量。四是强化四个环节。通过加强学习培训、规范工作制度、明确工作流程、整理立法意见四个环节，确保建议下通上达。定期邀请法律专家，召开法律知识培训会，不断提升基层人员的专业法律水平。制定规范的民意收集制度，使民情民意的表达更直接、更高效。采取“线上+线下”方式，利用微信群、“板凳会”等形式，广泛听取民意，发挥立法决策和社会实践之间“直通车”作用，使地方性法规更接地气、更具操作性。

　　用好民主议事厅，破解群众身边难题

　　“大家事情大家议”。打渔陈镇建立起“连心桥”民主议事厅，将多方议事会与实地调研相结合，汇集民智、凝聚共识、推进工作，并贯穿于事前、事中、事后全过程，成为人大代表参与基层议事管理，加强与选民联络的有效平台。

　　“我们支持国家法律，拆除违建没啥意见。”群众纷纷向人大代表普法宣讲团表明了自己的看法。2023年4月初，镇党委、政府在拆除一处违建工作遇到了阻力，镇人大主席团立即召集人大代表在民主议事厅商讨如何在维护群众利益的情况下做好违建拆除。第一时间成立了法律咨询小组，向违建主体和群众普及《土地法》相关知识，经过耐心深入细致的普法讲解，最终说服违建主体同意拆除违建，及时兑付群众租金，既化解了基层矛盾，又维护了群众利益。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。基层立法联系点是基层群众和组织直接参与立法活动的重要载体，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活案例。我们将围绕镇中心工作，时刻关注群众急难愁盼问题，千方百计为群众解难事、办实事。”镇人大主席赵宪生表示。

　　编辑：席茜