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浙江温岭人大：民情全收集 民意重落地

　　“桃花尽逐春风去，柳絮飞来无处安。半壁青山遮不住，千帆竞发遍岭西。”季春之月，当记者来到枕于东海臂弯的浙东南名城——温岭，该市人大正在全力推进“民情民意全链条收集处理”机制。一项项全过程人民民主理念的务实举措，令这座山海之间的太平古县更显蓬勃生机。

　　2个“率先”，民情收集全覆盖

　　民情民意是反映社会问题和群众诉求的“晴雨表”，是人大工作的出发点和落脚点。

　　温岭市人大始终把反映民情和落实民意作为工作的第一要务，将闭会期间民情民意的收集处理作为人大践行全过程人民民主的重要环节，在台州率先研究制定了人大践行全过程人民民主基层单元民情民意处理办法，拓宽收集渠道、厘清办理流程、提高处理质效，切实做到民呼我应、民呼我为。

　　这项工作在温岭起步较早。2008年，温岭就建立了首个代表工作站，开展接待选民、听取民声活动，到2021年，温岭实现了代表联络站的县城全覆盖，并开展常态化、规范化运行。

　　然而，线下接待存在的区域和时间限制，影响了民情民意收集质量。近几年，温岭市人大积极探索打破时空限制，全面推行“代表码”“联络站码”出站入村进网络，不断扩大亮码覆盖面和穿透力，实现全方位、全天候收集民情。

　　石塘，地处温岭市东南部。千百年来，石塘人“几代生涯傍海涯”，是典型的渔业重镇，现有渔业从业人员1.5万多名。如今，在海上即可“一键扫码”提交问题、反映诉求，给以海为家、归期无定的渔民们带来了十足便利。选取渔民人大代表及部分示范船的船老大，在其船上设立基层单元海上联络点，石塘镇人大将民意收集触角延伸到海上。

　　选民通过扫描联络站码、代表个人二维码直接提交问题建议，成为重要的线上民意收集渠道。此外，代表小组开展履职活动、代表联络站接待选民、国家机关工作人员进代表联络站活动、“一府一委两院”业务下沉等情况下收集的民情民意，通过基层单元数字平台提交；人大代表在履职和日常生活中提出的建议意见和反映的民情民意，通过“浙政钉”输入提交。通过建立分层收集制度，温岭市人大有效确保了全场景下民情民意收集的全覆盖。

　　厘清办理流程是保障民情民意收集后第一时间得到响应的有效途径。

　　“我们在日常分析、‘一事一分析’和阶段性集中分析相结合的基础上，探索了‘六办’工作模式。”温岭市人大常委会代表工作委员会主任陈匡根介绍说，“对代表或代表联络站可直接回复的，进行直办；对需转交镇、街道、开发区相关办、站、所办理的，进行交办；对需转温岭市级部门办理的，经人大审核后转市政府，由市政府派发至承办单位办理，进行转办；对属于台州市级及以上事权范围，需按规定程序提交上级人大常委会的，进行报办；对一些前瞻性、办理时机尚未成熟，可以专报形式汇总给各级国家机关留作决策参考的，进行汇办；对各级人大在各层级办理过程各环节跟踪监督中，需加大督办力度，列入专项监督跟踪落实的，进行督办。”

　　基于这样分层收集、分类办理的逻辑，温岭市人大又在台州率先研发了“民情民意”应用场景，嵌入基层单元数字平台，实现“六维收集、六办处理”，真正让数字赋能民情民意闭环处理。

　　2024年，横峰街道全域整治工作快速推进，3个实现回迁安置的住宅小区地下室出入口由于没有安装遮雨棚，遇到台风天气将出现雨水倒灌现象，代表、群众多次扫码反映这个情况。

　　不久后，这一高频热点问题就被“民情民意”数字平台成功抓取，引起关注，横峰代表小组调研核实后，及时提出《关于要求对弘峰、金润、翠语华庭三个安置小区地下车库出入口加装遮雨棚的建议》，得到新城开发区的积极回应，现已确定由横峰街道将该事项纳入明年的“民生实事工程”候选项目并负责实施建设，新城开发区提供资金保障600余万元。

　　点开“民情民意”应用场景，从民生热点到民情民意提交趋势和分级处理、民意分类、办理质效、超期提醒等情况，在“民意处理全景视窗”上全部一览无余，并且每月实时更新，为人大精准高效履职提供了强有力的数据支撑。

　　30314件，闭环机制促落地

　　增设一个公交站点需要多久？温岭的答案是不到一周。

　　早前，新河镇下张村三顶桥未设立公交站点，周边群众出行需要沿着当地横淋线走上一段路才能乘车。在代表日常走访和基层单元平台上，群众多次提出合理调整公交站点设置的诉求。为此，新河镇人大组织代表并约请了市交通运输局、新河镇职能线办、交通警察大队新河中队负责人实地踏勘，及时出台了增设站点的解决方案，并第一时间落实。“这下家门口就能坐上公交车，家中老人小孩乘车就放心多了！”新设的公交车站，不仅方便了周边群众出行，也消除了潜在的安全隐患。

　　短短几天，这个问题在应用场景中就由“提交”切换为“办结”状态，这样的“加速度”并不是个例。新河镇人大主席李义介绍，在今年提交的586条民意中，3天内办理完毕的占69%，3到10天内办理完毕的占24%，10到15天内办理完毕的占7%，无逾期办理情形，群众满意率达100%。

　　根据民情民意处理的难易程度，市人大明确不同的办理时效。对于直办件，代表或代表联络站在3日内答复处理；对于交（转）办件，承办部门在3日内处理，10日内办结答复，相对复杂的问题，可延长至15日办结答复；对于报办件，根据上级承办部门办理情况，由市人大常委会将处理结果及时反馈；对于汇办件，由“一府一委两院”研究处理后，适时将结果进行反馈。

　　同时，为了进一步提高各承办单位对民情民意办理工作的重视程度和处理质效，温岭市人大引入了“市委考核、政府派单、部门负责、代表测评、群众参与”的评价考核机制。

　　“在承办单位反馈办理结果后，系统将短信提醒代表和群众进行满意度评价，如对办理结果不满意，代表联络站将根据具体情况邀请市人大常委会相关工委、镇（街道、开发区）、代表、专家和群众共同评估，确定是否已经办理到位、结束办理流程或者予以退回重办，市政府督查室全程跟进督办。”陈匡根表示。

　　市人大还将办理情况与部门年度经济社会发展目标责任制考核挂钩，列入政府组成部门主要负责人向市人大常委会述职的内容之一，作为政府组成部门工作评议的重要参考依据。对民情民意办理质量高、代表和群众综合满意率高的单位和个人适时进行通报表彰，对办理态度不积极、推诿扯皮、敷衍塞责、评价满意率低的，进行通报批评、责令改正，进一步强化考核结果运用。

　　流程优化、结果导向、闭环运行，一批可感可及的民生实事逐渐托起民众“稳稳的幸福”。截至目前，共收集处理各类民情民意30314件，其中办结29854件，代表满意率95.97%，群众满意率99.62%。

　　“1+1>2”，协同监督凝合力

　　2023年8月15日下午，松门镇人大、松门检察室组织人大代表、检察官以及松门农商行的党员志愿者来到位于松门镇的南片新塘、苍山门塘，以及东浦新塘的松门段、箬横段、石桥头段开展“检海行动”。时值退潮时分，几条海塘线挡浪墙角，遗留着泡沫块、矿泉水瓶、塑料袋、一次性餐盒等垃圾。代表们随即将监督发现的问题通过“民情民意”数字应用等平台反馈给相关责任单位。

　　“检海行动”是温岭市人大常委会与检察院2021年起创新开展的一项“人大+检察”联动监督工作，通过畅通人大代表涉海建议与涉海检察建议双向衔接转化渠道，助推解决海洋生态环境问题。

　　在开展民情民意收集处理工作的过程中，有时因问题复杂、牵涉多方，需要凝聚各方监督的合力，于是，“人大+”的监督模式便应运而生。例如，针对一些办结实效不高的承办单位，在人大闭环监督的基础上，由检察院提出检察建议，实现“1+1>2”的效果。

　　除了携手检察机关，市人大还积极探索人大监督与监察监督、其他司法监督等的有机融合、多跨联动，在基层单元设立“监察联系点”“共享法庭”“共联检察”，建立人大监督与其他监督常态化联动机制，形成监督合力，以监督实效的提升最大限度保障民情民意的处理落地。

　　一枝一叶总关情。“民情民意全链条闭环收集处理，是人大践行全过程人民民主的生动实践。代表群众提的每一件民情民意都得到积极回应、有效落实，吸引更多代表群众提出更多高质量的民情民意，不断的良性循环必将推动‘民情民意闭环处理’工作提质增效。”温岭市人大常委会主任朱明连说，市人大常委会将不断创新健全配套工作机制，综合运用多种监督形式，发挥“民情民意”应用场景作用，积极打造“岭事直通车”工作品牌，让民意更加畅通直达，让民主更加可感可及，为谱写中国式现代化温岭新篇章持续贡献人大智慧与力量。

　　编辑：李恒