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山东人大：守正创新 赋能代表“家”“站”建设 山东各地人大聚力推动代表工作纪实

　　“脏乱差不见了，取而代之的是小区环境改善和物业服务水平提升，大家住在这里更舒心了，这都要感谢胡代表。”不久前，山东省东营市垦利区垦利街道书香社区的居民说道。居住在垦利城区的人大代表胡新书在人大代表工作站收到群众的建议后，进一步走访调研，向垦利区人大提交了相关建议，区住建部门对此格外重视，随即开展了专项督查整治。

　　像这样为民解难的实事，在山东各地不断涌现，这都得益于近年来山东省人大代表联络站的作用发挥。2023年伊始，山东省人大常委会出台意见，进一步指导规范新时代全省人大代表联络站建设，按照“必须坚持守正创新”的要求为代表“家”“站”建设赋能，推动“家站”建设规范化水平整体提升，进一步践行全过程人民民主。

　　理念突破

　　服务水平上台阶

　　随着城市化进程加快，很多山区村民迁到城区居住，有的山区村庄成了留守村、无人村，这给代表选举和履职造成诸多不便。针对这一问题，青州市人大常委会探索在城市社区建设6处“代表之家”，把山区迁出代表就近组织起来，无论是服务代表履职还是参与村镇里事务，以及为代表选举设立“流动票箱”，都力求做到群众和代表在哪里，民主就扎根在哪里，实现了民主的无缝隙覆盖。

　　在山东省青州市庙子镇的人大代表在“异地代表之家”接待群众。王华 摄

　　德州市人大常委会专门召开代表“家、站、室”建设工作会，要求三年内在全市建成一批布局合理、管理规范、效果突出、特色鲜明的人大代表“家、站、室”，充分发挥代表联络站点“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能作用，全面提升基层人大工作水平。

　　考虑到部分群众想外出挣钱却又无法离家的情况，宁津县人大常委会结合代表建议，为群众选择了一条无投资、不亏本的工艺品加工致富道路，并在大曹镇刘朝村人大代表工作站先试先行。宁津县人大常委会邀请指导老师，在刘朝村工作站开展工艺品加工现场教学，在微信群“线上”发送教学视频，短期内组织开展了3批工艺品加工培训，900余名村民参与了活动，最高每月可为群众增收1108元。同时，号召农业农村领域人大代表主动亮身份、办实事，为群众提供24小时咨询指导。“尽管肢体残疾，但是我每天下午空闲时间要进行手工艺品加工，一个月增收了608元。”宁津县大曹镇郭红村村民章芬说。“家站室”不仅让群众富了口袋，更是不忘让其“富”脑袋。人大代表从群众关心的领域着手，结合具体政策，采用多种形式为群众宣讲党的二十大精神等内容，让群众切实感受到党的关怀和政策的实惠。

　　山东省泰安市岱岳区满庄镇人大邀请大学毕业生到代表联络站，学习使用“泰安人大代表网上联络站”微信小程序反映问题。杨圣焕 摄

　　几乎同时，高密市人大常委会以开展“履职尽责、服务大局、争做表率”代表主题活动为抓手，按照下楼出院、走近群众原则，深入推进“家站室”规范化建设，着力打造以“家”为中心、以“站”为主体、以“室”为补充的代表履职网格体系，将履职触角延伸到基层最前沿、群众家门口，高质量书写好全过程人民民主的代表履职文章。高密市人大常委会依托产业代表小组和代表工作站，组织调研座谈、对接洽谈、参加展会等，创新开展“问需于企办实事，人大代表在行动”活动，组织人大代表到200余家企业调研走访700余人次，深入了解企业所需所盼，为企业送政策、送服务，帮助解决问题90余个，在“人大代表企业银行对接会”现场，金融机构与集群产业企业初步达成授信意向1000万元。

　　窥一斑而见全豹。山东全省各地人大争相在“家”“站”建设理念上下功夫，注重功能内核不变的前提下，服务理念积极创新，不仅让群众找得到“代言人”，更让“家站”作用发挥好。

　　功能叠加

　　因地制宜促发展

　　各地持续推进代表联络工作站建设工作，让代表履职有了“站”和“家”。

　　在这里，除了定期开展学习交流、视察调研、接待选民等活动外，还形成了对群众反映问题受理、分析、交办、督办、反馈等闭环处理的工作链，也可以与议事厅、恳谈会、拉家常等议事协调机制相融合。同时，在功能上实现创新，以有专业技能和知识的代表或者以地方特色产业中的代表为核心，形成专业代表小组和专业化的代表“家”“站”，服务当地群众。这些充分结合地方特色、代表专业和特长形成的专家型代表“家”“站”，充分发挥了代表作用，让代表“家”“站”建设更接地气，更加精准地服务群众。

　　在济宁市任城区南苑街道人大代表联络站，不仅有“代表馨声讲堂”开展儿童自我保护法律知识讲座，还有“代表馨声居民会客厅”，向居民征集创办社区食堂的意见建议，并且以代表联络站为平台，让“人大代表+法官”走进基层网格，充分发挥人大代表的群众基础优势和法官的专业优势，向辖区居民宣传法律法规、政策规章，以案说法，使居民对自己关心的基层治理、物业服务、社会保障、教育医疗、旧改拆迁等方面的政策知识有更详尽、更深入、更直观的了解，避免居民因不知晓、无交流产生误解，有效缓解了各部门解决疑难问题的压力，对化解家事矛盾促进家庭和谐起到积极推动作用。

　　2023年7月，南苑街道人大代表联络站邀请任城区人民法院民事少年法庭法官耿新走进“代表馨声讲堂”，为社区适龄女童以及年轻的妈妈们开展了一场关于女童自我保护的法律知识讲座。耿新根据多年办案经验，结合侵害女童违法犯罪特点，以发生在女童身边的违法犯罪案件为题材，通过典型生动的案例讲解，就如何预防性侵害、远离性侵害等内容向女童及其家长进行专业指导，切实增强了女童及其家长知法、守法、用法意识和防范能力。

　　在案例讲解过程中，耿新发现现场一位小女孩神情紧张，于是在讲座之后，耿新又与女童和其家长进行了单独交流。通过不断的普法宣传、维权指引等措施和心理疏导，发现女童在校园有被同学欺负的现象，耿新提醒女童家长及时干预，对女童进行了进一步的心理疏导，成功预防了一起校园暴力侵害案件的发生，最大程度地预防和减少了未成年人的违法犯罪行为。

　　在日照市五莲许孟镇，镇人大充分发挥产业代表的模范带头作用，依托代表联络站，精心遴选滕以发、王凤梅等32名具有农业农村专长的代表作为驻站代表，并邀请西葫芦种植经验丰富的镇人大代表、西娄子村村干部王永担任联络站特邀指导员，因地制宜设立“代表带富，筑梦许孟”人大工作品牌，为乡村振兴蓄势赋能。联络站通过组织实地调研、举办培训“大课堂”、发放种植技术手册和代表联系名片等方式，靶标头雁群体，培育新型农民，形成了“产学一体”的良性循环。截至目前，许孟镇西葫芦种植已过666.7公顷，带富益富农户1000余户，户均增收2万余元，实现了村集体有收益、特色产业有规模的“双赢”格局。

　　无独有偶，青州市在文旅、花卉、智能制造等产业链上建立代表联络站，充分将民意融入经济社会发展的过程中，也为当地经济社会高质量发展贡献了代表力量。

　　济南市历城区也有很多独具特色的代表“家”“站”。山大路街道充分利用毗邻山东大学的独特优势，在山大科创城内打造了“科技创新”人大代表工作站，吸纳来自山东大学及区内相关领域的人大代表进站履职。东风街道逐渐形成了以金融产业集群为主的产业模式，在金融大厦打造了富有专业特色的“金融产业”人大代表工作站，先后创建了亲商书院、保险产业创新联盟、金融辅导队、金融检察服务中心及企业之家五大交流平台。董家街道是济南草莓的发源地，街道人大工作室充分发挥这一区位优势和辖区人大代表种植草莓的专业优势，在山东普朗特农业技术有限公司建立了“草莓产业”代表工作站，进站的14名各级人大代表中，多位与草莓产业相关，代表作用得到精准有效发挥。

　　技术上新

　　解忧纾困“码”上办

　　在日新月异的“互联网+”时代背景下，代表家站建设工作也不能落伍。经过几年的建设发展，“码”上见代表已经成为群众反映问题的新途径，也成为山东省内各级人大代表履职尽责的新方式。

　　潍坊市潍城区在山东省内率先打造了“码上见代表”载体平台，将全区各级人大代表“链接”到线上，群众可以通过扫码迅速实现与人大代表的一对一交流，在“键对键”到“面对面”的过程中，进一步畅通了社情民意反映和表达渠道，全方位实现了线上议事，线下履职，推动解决人民群众急难愁盼问题。鲁发名城小区有居民在小区看到了代表的二维码，于是扫码通过“码上见代表”平台反映了“围墙堵路，896名学生上学绕行1.5公里”的问题。代表收到问题后，现场实地调研，并转交政府相关部门办理。仅一天半时间，横亘在小区和学校间多年的围墙即被拆除，学生上学路缩短到400米，得到了居民的一致好评。此外，长胜小区广场舞扰民、新纪元市场停车难等问题，也是群众通过网络进行反映的，现已全部及时高质量进行了办理，获得辖区群众的广泛赞誉。

　　紧随其后，省内各地人大也在“码上见代表”服务中有了自己的新作为。泰安市人大常委会积极作为，推出泰安数字人大系统，并在系统内开辟“泰安·人大代表网上联络站”模块，PC端、App、微信小程序“一站式”服务，动态展示各县（市、区）人大代表联络站的位置分布、建设情况、五级人大代表进站情况。群众可以通过登录网页、查找微信小程序、扫描二维码等形式进入“泰安·人大代表网上联络站”与进“站”代表进行联系，实现了“轻松一扫，联系代表”。代表可以随时进入“个人中心”按照“全部、未回复、处理中、已完成、已评价”标签查看留言情况，并及时回复群众，构建了人大代表联系人民群众“线上”和“线下”并行，“实体”与“网络”互补，全天候、零距离的新格局，打通了人大代表联系人民群众的“最后一公里”。

　　数字化服务群众，打破了时间和空间的限制，让服务变成了“全天候”“零距离”，让解决群众问题的时间大大缩短。

　　“大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。”山东省内各地人大常态化用好代表“家”“站”，在“接得住”“回应好”群众诉求的基础上，让守正创新铺就代表“家站”建新功的新台阶，为山东省高质量发展不断贡献人大力量。

　　在“接得住、回应好”民声民意上下功夫

　　记者 李艳龙

　　“脏乱差不见了，取而代之的是小区环境改善和物业服务水平提升，大家住在这里更舒心了，这还要感谢胡代表……”这是近年来，山东省人大常委会重视代表联络站作用发挥，在建设过程中按照“必须坚持守正创新”的要求为代表“家”“站”建设赋能，充分发挥代表作用，赢得的百姓满意的心声，也是推动全过程人民民主“落地”后的回响。

　　事实证明，只有真正反映民声，切实推动民生“关键小事”解决，才能换取百姓满意的心声。这样的心声，也势必反过来促进人大代表与百姓的双向奔赴，从制度层面上推动完善代表和选民的“联络”机制，从而激发代表履职的活力，进一步彰显人大制度的优势，这无疑是一种良性循环。

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”说到底，密切人大代表与人民群众的联系，其目的就是要更好地“接得住、回应好”当下的百姓所需、社会关切，以“看得见”的“联系”成效，真切彰显我国人民代表大会制度优势。

　　如何更好地“接得住、回应好”民声民意？山东省各地人大在制度的精细化设计上下足了功夫：发挥代表专业优势，建立专业代表小组、实现“代表联络站+”的功能叠加、构建起人大代表联系人民群众“线上”与“线下”并行，“实体”与“网络”互补的新格局。正是这样的制度供给，促使人大代表走到群众家门口、走到基层最前沿，让全过程人民民主在人大代表触摸基层冷暖、感知群众喜忧、帮助百姓解决“烦心事”中“自带”温度和深度。（齐文）

　　编辑：李恒