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加强顶层设计推进商事调解统一立法

　　原标题：多名全国人大代表提出关于制定商事调解法的议案 加强顶层设计推进商事调解统一立法

　　随着我国经济体制改革和对外开放不断深化，国际国内商事活动的内容和形式越来越丰富，更加高效地化解争议在“效率至上”的商事活动中尤为重要。今年全国人大会议期间，有多名全国人大代表提出关于制定商事调解法的议案。

　　目前，国家层面尚未出台专门规范商事调解的法律法规或制度文件，有关商事调解的规定多包含在与调解相关的地方性法规及指导性文件中。商事调解组织性质、运行机制、行业监管等事项均没有明确规定，导致各地商事调解组织建设不规范、运行不顺畅、成效不明显。

　　议案认为，推进商事调解是高效化解商事纠纷、营造一流法治化营商环境、完善纠纷多元解决机制的重要内容。加强商事调解顶层设计，推进商事调解统一立法，完善商事调解有关制度，对于更好地发挥商事调解作用具有重要意义。完善商事调解领域立法，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会治理体系和治理能力现代化的需要；是打造一流法治化营商环境的需要；是弘扬“和为贵”传统优秀文化，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平的需要；是顺应国际争议解决和加强涉外法治建设的需要。

　　议案建议，加强商事调解顶层设计，推动商事调解统一立法，完善商事调解相关制度，明确商事调解组织性质、运行机制、行业监管等事项，促进商事调解规范化有序发展。

　　在完善商事调解领域立法的具体路径选择上，议案提出了两种方案。一是制定单行法律，明确商事调解组织性质以及商事调解组织设立主体、设立程序等，具体可包括总则、商事调解组织、商事调解员、商事调解程序、商事调解协议、附则等相关内容。二是根据我国商事调解立法现状，为避免立法冲突等问题，先制定效力等级较低的部门规章或行政法规作为过渡，待条件成熟时制定商事调解法。