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如何理解经济增长预期目标5%左右？权衡：符合中国经济客观需要

　　国务院总理李强5日在作政府工作报告时提到，今年经济增长预期目标为5%左右。在全国人大代表、上海社科院党委书记权衡看来，这一目标统筹考虑了国内外经济环境和因素，也充分考虑了经济增长、物价、就业、收入以及财政、货币政策等经济变量之间的相互关系和相互作用，符合今年中国经济发展的客观需要，是一个科学研判和指导性政策目标。

　　“经济增长率，不是一个简单的数字高低的问题，而是和许多宏观经济指标密切相关的综合性结果。”权衡举例说，政府工作报告提出，今年城镇新增就业1200万人以上，5%左右的增长，其实已经考虑到了今年的就业需求，因为经济增长既是一个投入产出的过程，也是一个不断创造就业岗位的过程。

　　在权衡看来，除了经济增长率，更值得关注的是经济增长的结构性变化，特别是，当前我国经济正处于新旧动能转化的关键时期，经济增长的质量提升尤为重要。

　　“质的提升，并不是那么容易实现。”权衡认为，这需要以科技创新为引领，大力发展新质生产力，积极培育新动能，因地制宜，发挥优势，促进战略性新兴产业发展，进一步提升全要素生产率，提高全要素生产效率；同时，要依靠深化改革开放，进一步释放体制机制的活力。

　　“此外，还要在政策端多稳预期、多提信心。”权衡注意到，今年的政府工作报告提到，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。在他看来，就是要落实好中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求。“特别是在一些行业和领域，如果新动能还没有培育起来，不能马上让旧动能退出，要实事求是，确保经济发展新旧动能有一个接续转换的过程。”

　　宏观经济政策一致性评估，也是政策端稳预期的举措之一。今年的政府工作报告提到，要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。“这样，政策工具可以形成组合效应，整体上能够起到稳增长、提信心、稳预期、促发展的作用。”权衡说。

　　“在稳预期、强信心方面，今年应该会有明显改善。”权衡告诉记者，目前，国家已采取了一系列政策措施，比如，加快推进民营经济促进法立法进程，这将有利于从法律和制度上确保民营企业长期稳定健康发展。

　　在提升经济质量的过程中，上海要做什么？权衡认为，上海一方面要巩固和增强经济回升向好态势，围绕经济增长目标实现“奋力一跳”，另一方面要继续更好承担国家战略，发挥优势互补和战略叠加效应，率先为国家试制度。在这一过程中，还有许多需要突破和创新的裉节和难点。

　　“上海已经布局并正在大力发展现代产业体系，加快构建现代化经济体系，这对推动高质量发展至关重要。”权衡说，以对培育经济新增长点、促进产业结构升级具有重要作用的再制造业为例，上海是全国首个再制造产品按新品实施进口的试点地区，再制造发展基础逐步夯实，但仍存在很多体制机制上的堵点问题，导致整体上规模偏小、竞争偏小，需要再进一步完善和支持再制造产业发展的政策体系。