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坚持依法行政，全面正确履行政府职能

　　3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，会上听取了关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明。

　　修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求，是国务院坚持以人民为中心、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障，是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面，是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。

　　针对此次修法的相关情况，全国人大常委会法工委相关负责人回答了记者提问。

　　问：请介绍一下国务院组织法修改的背景和过程。

　　答：国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律，对于保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。施行40多年来，国务院组织法一直没有修改过。

　　为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障。

　　国务院办公厅和司法部前期开展国务院组织法修改工作，取得重要进展和成果。全国人大常委会法工委会同相关部门，在前期工作基础上作了调适性修改，研究提出国务院组织法修订草案。2023年10月、12月，十四届全国人大常委会会议对修订草案进行了两次审议，并决定将修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。常委会有关部门将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论；两次在中国人大网全文公布修订草案向社会征求意见。2024年2月19日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，对修订草案作了进一步修改完善。据此，形成了提请十四届全国人大二次会议审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。

　　问：修订草案如何贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神？

　　答：党的二十大对推进政府组织机构法定化作出明确部署，党的二十届二中全会对深化国务院机构改革、调整优化政府机构职能提出具体要求。修改国务院组织法贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。

　　具体来说，主要体现在以下方面：一是贯彻关于坚持和加强党中央集中统一领导的要求，明确国务院坚持中国共产党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，并对国务院组成人员提出相应要求；明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。二是贯彻以人民为中心的发展思想，明确国务院坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持和发展全过程人民民主，并对国务院组成人员提出相应要求。三是落实“贯彻新发展理念”“扎实推进依法行政”“法治政府建设”等要求，明确国务院贯彻新发展理念，坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府等。四是坚持“在法治轨道上推进机构改革”，与《国务院机构改革方案》相衔接，在法律中明确“国务院组成部门”的概念，明确国务院根据“优化协同高效精简”的原则设立直属机构、办事机构，明确国务院各部、各委员会确定或者调整后及时公布国务院组成部门序列名单的程序。五是贯彻“全面落实重大决策程序制度”“强化行政执法监督机制和能力建设”等要求，对国务院行政决策制度、行政监督制度等作出专门规定。

　　问：修订草案如何体现坚持以人民为中心的发展思想？

　　答：此次修改国务院组织法，贯彻全过程人民民主重大理念和以人民为中心的发展思想，总结实践经验，一是明确国务院坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持和发展全过程人民民主，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是增加规定国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。国务院应当自觉接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。三是要求国务院组成人员模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。四是强调国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全行政决策制度体系，规范重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，提高决策质量和效率。五是规定国务院健全行政监督制度，坚持政务公开，强化对行政权力运行的制约和监督。

　　问：修订草案如何体现新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的要求？

　　答：修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署。这是全面建设法治政府的重要内容，对于加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有重要意义。

　　宪法第三章专节对国务院的性质地位等作了具体规定。现行国务院组织法对宪法第八十五条、第九十二条关于国务院性质地位的规定未作具体规定。考虑到宪法关于国务院性质地位的规定十分重要，决定了国务院的职责、机构设置、工作制度等具体内容，为保证国务院组织法的完整性，在修订草案中重申了宪法相关规定。同时，贯彻习近平法治思想，依据宪法关于实行依法治国的规定，增加规定：国务院坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能；国务院组成人员应当模范遵守宪法和法律等。（亓玉昆）