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十四届全国人大及其常委会2023年立法工作综述

　　原标题：以高质量立法为高质量发展提供坚实法治保障 十四届全国人大及其常委会2023年立法工作综述

　　开栏语

　　一年来，十四届全国人大常委会、政协第十四届全国委员会在党中央坚强领导下，紧紧围绕推进中国式现代化，立足职责，推动党的二十大确定的目标任务落实见效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。今日起，法治日报开设“筑梦现代化共绘新图景·人大政协一年间”专栏，报道全国人大、全国政协一年来工作亮点、显著成效，敬请关注。

　　2023年12月底，北京，十四届全国人大常委会第七次会议召开。

　　这是十四届全国人大常委会履职首年的最后一次常委会会议。会上，共审议13件法律和决定草案，通过其中7件。这样的节奏和数量，贯穿2023年全年的立法工作。除常委会第一次会议依惯例不安排法律案外，6次常委会会议共审议法律案37件次，平均每次会议审议法律案超过6件次。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大及其常委会依宪依法履职的第一年。

　　履职首年，十四届全国人大及其常委会全面贯彻党的二十大精神，行使好宪法法律赋予的立法职权，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进推动立法工作高质量发展。

　　这一年，沿着党中央批准的立法规划“路线图”和“时间表”，国家立法工作稳中求进，呈现分量重、质量高、数量多的鲜明特点。截至目前，共制定法律6件，修改法律8件，通过有关问题和重大问题的决定11件。

　　加强保障宪法实施提供根本法治保障

　　回顾2023年，全国人大及其常委会坚持党对宪法工作的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持把宪法作为加强和改进新时代人大工作的根本法律依据和最高法律规范，切实担负起保证宪法实施、加强宪法监督的法定职责，与宪法有关规定、制度和原则实施密切相关的多项法律制度实现了与时俱进、发展完善。

　　《十四届全国人大常委会立法规划》是本届立法工作的“总蓝图”。本届立法规划编制的一大亮点，就是首次对提请全国人民代表大会审议的法律案专题研究并作出统筹考虑，这是统筹谋划宪法实施的创新举措。

　　值得一提的是，2023年新制定的6件法律中，对外关系法、无障碍环境建设法、外国国家豁免法、爱国主义教育法、粮食安全保障法等5件明确规定“根据宪法，制定本法”。

　　“贯彻实施修改后的立法法和党中央、全国人大常委会的部署要求，我们对提请十四届全国人大常委会审议的每一部法律草案都进行了合宪性审查，对合宪性涉宪性问题进行研究，提出意见，实现对上会审议的法律草案合宪性审查全覆盖。”据全国人大常委会法工委宪法室副主任侯晓光介绍，在实践中合宪性审查已逐步形成一些新的常态化、机制化做法。

　　备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议通过关于完善和加强备案审查制度的决定。这是全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作专门规定。此次出台决定，对于完善中国特色宪法监督制度，推进全面依法治国，意义重大。

　　完善立法体制机制统筹谋划编制“蓝图”

　　立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。

　　2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票通过关于修改立法法的决定。此后，全国人大常委会先后通过全国人大常委会组成人员守则、关于完善和加强备案审查制度的决定，审议监督法修正草案等。紧锣密鼓的修法工作加快了人民代表大会制度的“升级更新”，通过完善各项体制机制，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

　　十四届全国人大常委会任期的5年，正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。编制和实施立法规划，对于全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，全面推进国家各方面工作法治化，意义重大。

　　十四届全国人大常委会高度重视立法规划编制工作。编制过程中，将党中央明确提出的立法修法项目、党和国家重要改革举措涉及的立法修法项目列入立法规划重点推进，从立法工作安排的“最初一公里”与党中央决策部署对标对表。经过深入调查研究、反复论证评估，编制形成十四届全国人大常委会立法规划，报请党中央批准实施。

　　2023年9月6日，全国人大常委会召开立法工作会议，部署立法规划实施工作。立法规划紧紧围绕党的二十大战略部署，既坚持急用先行，又着眼长远谋划，从推动高质量发展、发展全过程人民民主、扎实推进依法行政、增进民生福祉、推动绿色发展等七个方面对130件立法修法项目作了重点安排，还对贯彻落实党中央决策部署需及时开展的相关立法、修法项目作出兜底性安排。

　　“完成本届立法规划责任重大、使命光荣。”全国人大常委会法工委立法规划室主任杨合庆说，将按照“任务、时间、组织、责任”四落实要求，推动做好立法规划实施的“后半篇文章”，高质量完成立法规划确定的各项目标任务。

　　立法计划完成率较高立法修法项目分量重

　　回顾2023年的立法工作，立法工作计划完成率较高是鲜明特点之一。

　　据统计，《全国人大常委会2023年度立法工作计划》安排继续审议、初次审议项目35件，年内完成27件，完成率为77％。同时，立法工作承接有序，合理安排上一届结转立法项目，2023年通过或者继续审议14件，占比近80％。

　　立法修法项目分量重，也是2023年立法工作的重要特点——

　　加强涉外法制建设，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改反间谍法、民事诉讼法涉外编；推进高质量发展，制定青藏高原生态保护法、粮食安全保障法，修改海洋环境保护法、公司法，审议或者继续审议农村集体经济组织法草案、矿产资源法修订草案及相关税法草案；加快民生和社会领域立法，制定无障碍环境建设法、爱国主义教育法，修改慈善法、行政复议法，通过刑法修正案（十二），审议学前教育法、学位法草案和文物保护法、传染病防治法、国境卫生检疫法修订草案等。

　　以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，为国泰民安奠定了坚实基础，为高质量发展提供了坚实法治保障。

　　问计于民问需于民贯彻全过程人民民主

　　广察民意、汇聚民智，使每一项立法反映人民意志、得到人民拥护，是立出“良法”的必然要求。十四届全国人大及其常委会认真贯彻落实全过程人民民主重大理念和实践要求，坚持民主立法、开门立法，不断丰富和拓展公众有序参与立法途径。

　　“现在，每一部法律草案在全国人大常委会会议审议后，都通过中国人大网向社会公布，征求社会公众意见，时间一般不少于30日。”据全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟介绍，十四届全国人大常委会履职以来，有17件次法律草案在网上公开征求意见，收到各方面意见建议18万余条。2023年3月以来，先后就民事诉讼法、反间谍法等27部法律草案和立法规划稿通过基层立法联系点征求群众意见建议9394条，基层群众通过联系点直接参与立法工作多个环节，提出意见建议。

　　此外，立法机关还梳理研究全国人大代表提出的议案、建议，邀请全国人大代表参加有关座谈会、论证会，充分发挥代表在立法规划编制工作中的重要作用。专门向31个基层立法联系点征集立法项目，听取基层群众“原汁原味”的意见建议，使立法规划编制工作更加接地气、汇民意。

　　汇集民心民意，凝聚广泛共识。一部部顺应最广大人民意愿、维护最广大人民利益的良法善法，构筑起全面依法治国的坚固基石，汇聚起推动高质量发展的强大法治力量。