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海南省人大常委会：以良法护航自贸港建设行稳致远

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。

　　审议通过省级法规和法规性决定22件；批准市县法规17件；完成55件规范性文件的备案工作……盘点过去一年省人大常委会立法工作答卷，成果突出、成绩亮眼。

　　2023年，省人大常委会坚持以习近平法治思想为引领，在省委坚强领导下，坚持立法决策与改革决策相衔接，紧扣海南自贸港建设法治需求加强和改进立法工作，为海南全面深化改革开放打下良好法治基础。

　　围绕大局 加强重点领域立法

　　去年10月，全省立法工作会议在海口召开。省委指出，要结合主题教育深刻领会把握习近平法治思想的核心要义，按照党中央和全国人大常委会最新部署要求，结合海南发展实际和立法任务，进一步加强和改进立法工作，推动立法工作高质量发展，扛起加快构建海南自由贸易港法律法规体系的使命担当。

　　一年来，省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，统筹用好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，聚焦自贸港建设重点领域精准发力——

　　着眼于风险防控这一难点立法。出台违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定，预防和惩戒违反市场准入承诺即入制的严重失信行为，保障市场准入承诺即入制改革顺利实施，同时通过立法治理“三无”船舶，加强对利用“三无”船舶走私、偷渡、非法捕捞等违法活动的打击力度，为封关运作筑牢安全防线。

　　着眼于产业发展这一重点立法。出台土地管理条例，创新土地供应和利用方式，依法稳妥推进集体经营性建设用地入市，为自贸港土地开发、保护和利用提供强有力的法治保障，同时制定促进种业发展若干规定，提升种质资源进出便利化水平，鼓励和支持开展育种创新攻关，促进种业高质量发展。

　　着眼于生态环保这一热点立法。修改红树林保护规定，进一步强化红树林资源生态保护，加大违法行为惩戒力度，同时修订湿地保护条例，实行湿地面积总量管控，完善湿地分级分类管理制度，加强湿地生态和碳汇功能保护、利用和修复。

　　一次次生动的立法实践，构建起了多维度、立体化的制度支撑体系，为海南自贸港高质量发展注入了法治动能。

　　比如，去年海南充分发挥“土地超市”作为“自贸港招商地图”的角色定位，实现“项目库”与“资源库”精准对接，推动项目高效落地，全年“土地超市”全口径收入达468.87亿元。这背后，离不开土地管理条例提供的有力法律支撑。

　　守正创新 提高立法质量效率

　　过去一年，省人大常委会牢牢聚焦提高立法质量和效率这个关键，不断加强立法的科学性、针对性、有效性，更加重视精细化立法，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法——

　　立法项目体现精准特色。推行“一事一法”，经研究论证确有必要的“小快灵”立法项目，优先列入立法规划计划。

　　立法内容体现精确管用。聚焦实际问题“对症下药”，不拘形式和体例，需要几条就定几条，其中，禁止向未成年人提供文身服务若干规定等“小快灵”“小切口”立法达到年度新制定法规的80%以上，占比较往年有所提高。

　　立法技术体现精细规范。进一步完善立法技术规范，确保法规条文科学、具体、明确、合理。

　　坚持开门立法，问需于民、问计于民，是充分反映群众意愿、提高地方立法质量的重要途径，也是省人大常委会践行全过程人民民主的重要环节——

　　积极就相关法规草案向省人大代表征求意见，邀请多名省人大代表参加立法调研，向联系代表征求立法工作计划项目建议、通报年度立法工作情况；

　　实施公开征集立法项目制度，注意将人民群众关心关切的事项及时纳入立法议程，努力让人民群众的诉求呼声成为高质量立法的“源头活水”；

　　实施法规草案公开征求意见制度，发挥基层立法联系点“立法直通车”作用，充分了解和反映各方利益诉求。

　　省人大常委会还重视发挥智库作用，邀请海南自由贸易港立法咨询委员会委员等专家学者参加立法研讨会或立法调研、法规草案书面征求意见。在广察民意、汇聚民智的过程中，不断探索、总结、创新，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法实践，努力使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的良法。

　　以民为本 充分释放法治红利

　　民有所呼，立法有所应。省人大常委会践行以人民为中心的发展思想，坚持立法为了人民，让广大群众真正享受立法带来的法治红利。

　　去年5月，海南省七届人大常委会第四次会议审议通过《海南省养老服务条例》（以下简称《条例》），于2023年7月1日起施行。

　　高标准配建社区养老服务设施，建立健全特殊困难老年人关爱巡防制度，支持社会力量开发和推广智慧养老服务平台、智能终端产品和应用……作为我省养老服务领域第一部综合性地方法规，《条例》聚焦解决老年人“急难愁盼”问题，形成了一系列新的对策举措，是省人大常委会积极回应人民关切，通过立法打通民生工作“堵点”、消除群众“痛点”的生动写照。

　　近年来，我省未成年人文身问题较为突出。如何强化源头管控，切实保护未成年人身心健康？对此，省人大常委会出台全国首部关于未成年人文身治理的地方法规，全面禁止向未成年人提供文身服务。通过规范文身服务机构责任，厘清相关部门监管职责，从严设定法律责任，坚决整治未成年人文身乱象。

　　多谋民生之利，多解民生之忧。省人大常委会积极回应人民群众对美好生活的呼声期盼，通过一系列以保障和改善民生为重点的立法，推动群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　（海南日报海口1月15日讯 海南日报记者 黎鹏）