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让脚步离群众更近些——省人大常委会做实调查研究破解难点堵点

　　九曲黄河，奔涌向前，由东营汇入大海。河与海的交汇，成就了黄河三角洲的神奇与美丽。

　　在这片共和国最年轻的土地上，如何更好地保障生态安全、推动高质量发展成了全省上下念兹在兹的要事。2023年8月1日，《山东省黄河三角洲生态保护条例》正式施行，这不仅为依法护佑黄河安澜、保护美丽生态提供了准绳，更彰显了省人大常委会围绕中心、服务大局的铿锵决心。

　　此次大河之洲法律之盾的铸就，标志着我省以加强山东现代水网建设的决定、山东省黄河保护条例为统领，以东平湖保护条例、南四湖保护条例等法规为骨架，以沿黄九市协同立法为支撑的一体化立法布局逐步完善……这些成绩的取得，离不开省人大常委会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、做实调查研究、大力推动问题解决的努力付出。

　　2023年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，明确将大兴调查研究作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。为贯彻落实党中央大兴调查研究的决策部署和省委工作安排，省人大常委会聚焦党中央确定的12个方面调研内容、省委确定的16个方面调研重点，立足人大工作职责和实践需求，展开了一场集战略性、对策性、前瞻性、跟踪式、解剖式、督查式为一体的大调研，用扎实的工作作风、丰富的调研成果，在推动全省人大工作高质量发展、推进中国式现代化山东实践中展现了人大担当。

　　群众需求在哪里

　　调查研究就要跟进到哪里

　　习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”“要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”习近平总书记的这些重要论述，深刻阐明了调查研究的重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

　　2023年5月30日，省委书记、省人大常委会主任林武指导省人大常委会及机关主题教育开展工作，强调调查研究要再深入，充分发挥人大与群众联系密切的优势，动员全省人大系统干部职工深入基层，听真话、察实情。要奔着问题去，聚焦先行区建设、高质量发展、稳外贸外资、扩大投资等重点工作，聚焦法律法规实施情况，聚焦群众所思所愿所盼深入开展调研。

　　心之所至，皆为关切。围绕贯彻落实党中央决策部署、省委工作安排，省人大常委会制定《省人大常委会党组关于大兴调查研究的实施方案》《2023年省人大常委会领导重点调研课题和省人大专门委员会、常委会工作机构调研课题计划》，建立常委会及机关主题教育调研清单，结合实际科学确定10个方面25项重点调研课题，逐一细化调研计划和台账。常委会党组定期研究调度调研开展情况，实现调研工作清单式管理、项目化推进。

　　“要认真听取人大代表和基层干部群众的意见建议，做到问计于基层、问计于实践。”在省人大常委会及机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇强调，“要创新调研方式方法，综合用好‘四不两直’、蹲点调研、座谈交流等方式，积极邀请人大代表、专家顾问参与调研，探索开展省市县三级人大联动调研，着力增强调查研究的科学性实效性。适时召开调查研究专题交流会，运用党的创新理论分析问题、研究对策，努力形成一批高质量的调研成果，提出加强和改进新时代人大工作的思路办法和工作举措。”

　　调查研究一头连着决策，一头系着民心，考验的是工作作风，厚植的是人民情怀。

　　省人大常委会及机关领导同志严格落实领题调研要求，每人牵头开展1个重点课题，以响鼓重锤、满弓上弦的奋进之势，问需、问计、问效于民，到基层调研时间均不少于50天。在关于“发挥地方人大职能作用、推动全过程人民民主”的调研中，杨东奇主持制定调研工作方案和调研提纲，先后带队到淄博、枣庄、东营、潍坊、日照、临沂等地进行实地调研，召开部分全国、省人大代表和市、县人大常委会负责同志座谈会，结合立法调研、执法检查、基层立法联系点广泛听取意见，向基层、向群众、向实践要思路、要方法、要答案。

　　在常委会及机关领导同志的示范带动下，调查研究蔚然成风。省人大各专门委员会、常委会各工作机构都积极行动起来，普遍成立课题调研组，扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、医院、学校、“两新”组织等基层单位，把脉问诊、解剖麻雀，推动解决人民群众关心关注的具体问题，努力做到群众需求在哪里，调查研究就跟进到哪里。

　　既要身入也要心到

　　在切实解决问题上下功夫

　　人大开展调查研究，就是依法履行职责，就是保证党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　省人大常委会以调查研究为抓手，坚持眼睛向下、脚步向下，采取现场走访、问卷调查、多级联动等方式，深入基层、深入群众，听真话、察实情，使人大工作更接地气、更加符合群众意愿、更好回应社会关切。

　　推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题是人大工作的重点，也是人大调查研究的重要内容。拿群众普遍关心的养老问题来说，我省是老年人口大省，60岁以上老年人口2151万、占比21%，老龄化形势呈现出总量大、增速快、高龄化、失能化、未富先老的明显特征。养老问题绝不是“蜻蜓点水式”调研能解决的，需要长期坚持，紧盯不放。省人大常委会副主任王随莲牵头省人大社会委、省民政厅等部门组成调研组，结合《山东省养老服务条例》执法检查，深入济南、烟台、威海、济宁、日照等市养老服务站、社区日间照料中心等开展专题调研。“居家社区养老服务存在发展不均衡不充分、供需不匹配问题。”“目前，产业不成熟，连锁化品牌化规模化发展程度低，资金筹集渠道单一，盈利困难。”“专业化的养老服务队伍明显不足，居家社区养老服务与医疗机构未深度融合。”……调研组通过现场看、当面听、直接问，和群众坐在一条板凳上“七嘴八舌式”地讨论，摸清群众的急难愁盼、工作落实的堵点淤点，收集上来了很多来自基层一线的好做法：统筹规划布局，打造多种居家社区养老服务发展模式，如已经取得一定成效的连锁连片模式、医养结合社区模式、物业+养老模式、社工+养老模式、志愿服务＋养老新模式等；加强居家社区养老人才队伍建设，提高服务人员整体素质，如建立养老护理员职业技能等级认定制度和岗位补贴制度，将养老服务人员培育作为现代化职业体系建设的重点内容等。

　　调研越深入，发现问题就越具体。

　　在关于《中华人民共和国律师法》实施情况及全省律师队伍管理情况的调研中，省人大常委会副主任范华平带领调研组，从去年6月份开始，先后到省司法厅、省法院、省检察院、省律师协会进行调研座谈，深入济南、德州、滨州、泰安4市9个县（市、区）实地察看律师事务所、基层法院立案信访大厅、基层检察院案管中心等17个现场点位。整个调研活动采取“背靠背”方式召开座谈会10场，参加座谈300余人，汇总问题4大类71项，收集意见建议120余条。

　　针对“优化法治环境，促进企业发展”开展的调研中，省人大常委会秘书长、机关党组书记张斌带领调研组直奔问题，在济南、东营、菏泽、济宁等地实地察看11家企业，召开5次座谈会，与企业、部门相关负责同志进行深入交流，拿到了第一手资料。制作包含40余项内容的匿名在线调查问卷，面向有关担任企业负责人的省人大代表、大型国企负责同志、中小微企业负责同志等400余人发放，广泛听取不同方面的声音。通过电话沟通、个别访谈等方式，点对点进一步深入了解有关方面反映的典型事例，以“写实”方式将有关问题进行认真梳理，并有针对性地提出5个方面21条具体建议。

　　对调研中发现的涉及省人大常委会工作的问题，立行立改、马上就办，举一反三健全制度机制、推进标本兼治。比如，部分调研发现省人大常委会组成人员联系代表时、代表列席常委会会议时，一些代表提出的意见建议处理程序不规范，有的意见建议办理不到位、反馈不及时。对于这一问题，省人大常委会及时研究出台《关于人大代表意见建议处理的规定》《关于进一步完善人大代表建议“直通车”制度的意见》，建立分工负责、归口管理、集中交办、跟踪督办、及时反馈的闭环管理模式，推动代表意见建议处理规范化、制度化。

　　……

　　探病因而后开良方，知需求方能解难题。每到一地，调研组坚持既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，形成了一批较有分量的调研成果，正在推动转化为地方性法规、指导性文件和实际工作举措。

　　下足实功夫找到真办法

　　做好调查研究“后半篇文章”

　　一语不能践，万卷徒空虚。衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。

　　省人大常委会持续抓好调研成果转化，及时开展调研成果汇总及交流，集思广益研究对策措施，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

　　2023年7月25日，在省人大常委会党组调研成果交流暨典型案例剖析会上，杨东奇指出，要切实把调研成果转化运用到推动主题教育走深走实上、转化运用到推动经济社会高质量发展和增进民生福祉上、转化运用到推动人大工作提质增效上。

　　山水相依，你我为邻，以立法促进协同发展，是应有之义。如何“美美与共”、合作共赢，又着眼实际、“各美其美”？省人大常委会副主任、党组副书记王良带领调研组，总结经验、查找不足、完善机制。调研组发现，我省区域协同立法工作存在“机制欠缺，运行理念、规则、评价标准等不成熟；重统一轻特色，因地制宜、‘靶向治疗’不明显”等问题。对此，调研组提出，省人大常委会应当在区域协同立法的发展中扮演更加积极的角色，结合区域协同发展需要协同立法的领域，对设区的市自主选择的协同立法项目进行重点突出、循序渐进的指引鼓励，激发立法主体的积极性和主动性；明确建立健全协商指导、社会参与和信息公开共享、区域协同立法评估等机制，提高协同立法工作制度化水平。

　　向海而兴，向海图强，山东最大的潜力在海洋，最大的动能也在海洋。省人大常委会副主任王艺华带领调研组，就推动全省海洋牧场高质量发展情况，先后到烟台、日照、青岛、威海4市进行专题调研，同部门和企业负责人、科研人员、产业工人、渔民面对面交流，形成了《海洋牧场发展面临的主要问题》等3个清单，推动山东省海洋牧场建设管理条例研究起草工作列入我省2023—2027年地方立法规划。

　　安全生产是发展之基、民生之本，事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展全局。省人大常委会党组将“强化人大监督职能 依法推动安全生产工作”作为典型案例，组织有关方面开展解剖式调研，从“监督重点上需要进一步聚焦聚力、方式方法上需要进一步创新完善、工作力量上需要进一步协同联动、问题整改上需要进一步加大力度”4个方面分析了人大安全生产监督工作存在的问题短板，明确将安全生产作为人大监督的重点内容，每年组织开展专项监督，持续推动发现问题整改，健全完善问题发现、督办落实、整改成效评价机制，确保安全生产法律法规全面有效贯彻实施。

　　……

　　直面矛盾最突出的问题、解决群众最关切的难题，省人大常委会下足实功夫、找到真办法，做好深化调研的“后半篇文章”，推动调研成果既为省委科学决策提供重要参考、推动促进“一府一委两院”工作，又广泛地运用到立法、监督、代表等人大的各项工作中，更多更好释放人大制度效能。

　　凡是过往，皆为序章。省人大常委会将把调查研究作为经常性工作，不断深化“一线工作法”，持续完善常态长效机制，以久久为功的韧劲，源源不断地把调研成果转化为破解难题、推动工作的实际成效，努力为“走在前、开新局”作出新的更大贡献。

　　责编：王晶 徐榕悦