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发挥主阵地、主战场、主引擎作用 河南多举措推进《条例》贯彻落实

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 赵檬 王怡潇）12月15日，河南省政府新闻办举行新闻发布会，就《河南省开发区高质量发展促进条例》（以下简称《条例》）进行介绍和解读，并回答记者提问。

　　发布会上，省发展改革委党组成员、副主任唐兴丽就如何推进《条例》贯彻落实，促进开发区高质量发展回答记者提问。

　　唐兴丽介绍，开发区是河南省改革创新发展的前沿阵地，也是产业最集中、经济最活跃的平台功能区。2021年9月，省委、省政府召开全省开发区高质量发展工作会议，决定加快推进开发区改革，推动实现高质量发展，把开发区打造成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

　　两年来，河南锚定主阵地、主战场、主引擎的目标定位，认真贯彻省委、省政府部署要求，推动开发区管理体制和运行机制实现整体性优化，高质量发展取得阶段性成效，开发区整体进入了新的发展阶段。

　　在新的起点上，《条例》根据国家关于开发区改革和高质量发展方面的文件精神，将河南省开发区体制机制改革、规划建设、转型升级、要素保障方面的有关政策举措上升为法规规范，从制度层面为开发区高质量发展提供有力保障和支撑。

　　拓展改革效能激发开发区动力活力

　　唐兴丽指出，《条例》确立了开发区的法律地位，明确开发区管理机构是地方政府的派出机关，并对开发区职能设置、放权赋能、运营模式、领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等进行了详细规范。

　　下一步，将围绕“三化三制”这条主线，采取有效措施贯彻落实《条例》。一是着力提升专业化水平。打好“管委会+公司”组合拳，面向先进地区强化专业人才和团队招引，提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面能力，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。二是加强开发区和行政区关系协调。建立健全服务保障机制，制定属地政府服务保障开发区发展事项清单，推动行政区的行政管理职能与开发区无缝衔接、全方位提供服务保障，实现两者协调配合、形成合力。三是深化简政放权。推动涉及项目建设且使用频率高的经济管理权限下放，推行承诺制、一枚印章管审批等改革举措，进一步提高行政审批效率和便利化水平。

　　推动主导产业集群发展加快产业转型升级

　　《条例》突出高质量发展导向，对开发区主导产业培育、创新能力提升、数字化转型等明确了相关要求。

　　下一步，将按照《条例》要求，紧紧围绕加快构建现代化产业体系，全力做大做优做强产业，把开发区打造成为培育壮大产业链群的平台支撑。一是做大做强主导产业集群。推动各开发区紧紧围绕省级重点培育的7个先进制造业集群和28个产业链，精准补链延链升链建链，做大做强主导产业，进一步明确在链群中的发展定位，强化项目招引和企业培育，完善生产性服务配套，打造先进制造业集群和生产性服务业集群。二是提升开发区产业创新能力。推进开发区内创新平台建设，完善开发区创新孵化体系，强化金融对创新支撑，支持龙头企业联合上下游企业、科研院所等，组建产业技术创新联合体，协同推进创新人才培养、关键技术攻关、创新成果中试熟化与产业化。三是推动开发区数字化转型。实施数字园区建设工程，推进开发区数字基础设施升级改造，支持企业“上云用数赋智”，探索发展协同制造、共享制造等智能制造新模式，建设智能工厂、智能物流园区，打造智慧供应链。

　　加强保障促进汇聚推进开发区发展合力

　　唐兴丽强调，《条例》对开发区规划建设、资源要素保障、完善考核评价体系、建立容错机制等进行了明确，进一步增强开发区在招商引资、发展实体经济方面的平台作用。

　　加强《条例》相关配套政策的落实，完善联动机制，形成保障促进开发区高质量发展的最大合力。一是科学推进规划编制。坚持规划引领，指导各开发区高质量编制发展规划，进一步优化开发区产业定位和功能布局，推动开发区协同联动、错位发展。二是强化要素保障。支持设区的市管理的开发区和有条件的县（市、区）管理的开发区单独设立财政管理机构，参照实行独立财政管理体制，增强开发区自我发展能力。推动各地各部门完善开发区要素保障机制，加大开发区用地、用能、用水、金融、技术、人才等要素保障。三是健全考核奖惩体系。充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，会同相关部门把考核落到实处，与开发区干部使用、绩效工资等挂钩，奖优罚劣、激励担当，通过科学的考核、有效的奖惩，引导各开发区在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，着力营造真抓实干、晋位争先的氛围。

　　编辑：李恒