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省自然资源厅关于省十三届人大四次会议 第184号建议的答复

　　蒙爱军代表：

　　您提出的《关于进一步支持贵州省页岩气勘探开发加快形成多气源供应保障的建议》收悉。感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于页岩气5个勘探开发阶段。您提出的“勘探-评价-先导试验-产能建设和生产”5个页岩气勘探开发阶段是科学的阶段划分和工作程序，省自然资源厅完全赞同。页岩气勘探开发具有技术要求高、资金投入高、成本回收慢等特点。我省页岩气资源丰富，但地质构造复杂，储层破坏普遍，且基础地质工作较为薄弱，资源家底还未完全摸清，勘探开发制约条件还有待进一步加大研究。目前，省内以正安为主的页岩气勘探开发虽已取得突破性进展，但适应贵州复杂地质构造特征的勘探开发工艺技术体系尚未成熟。基于以上不利因素，按照“勘探-评价-先导试验-产能建设和生产”安排勘探开发时序，才能有效降低风险，稳步推进页岩气产业发展。

　　二、聘请油气行业知名专家组成长期顾问团队、加快提高人才队伍建设。2021年初，省自然资源厅以省油气勘查开发工程研究院作为依托单位，联合中国石油大学(北京)、中国矿业大学、贵州乌江能源集团有限责任公司，积极向自然资源部申请建设“复杂区非常规天然气”重点实验室。实验室拟以全球油气最新成藏地质理论及先进勘查技术为引领，以创新为第一动力，以人才为第一资源。在实验室申报建设过程中，我们邀请了秦勇、宋岩等12名国内油气界知名专家组成学术委员会，由杨树锋院士任学术委员会主任。目前，申请工作已通过初审，进入了综合论证阶段。

　　按照省委省政府部署及省编办的具体要求，省自然资源厅正在开展“贵州省油气勘查开发工程研究院”的建设工作。该院2019年5月挂开始筹建，目前已入编30人，博士4人(其中一人博士在读)，高级工程师11人，专业涵盖地质、构造、钻探、物探等，基本框架已搭建完成。力争用3-5年的时间，基本形成煤层气、页岩气研究技术专业团队。

　　省科技厅依托贵州盘江控股有限公司和省煤田地质局立项建设了贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心。该中心自建设以来，致力于解决贵州省非常规天然气勘探开发领域的共性、关键性、前沿性技术难题，聘请国内非常规油气有关专家组建有专家委员会。

　　省能源局支持整合省内现有科研技术力量成立省级产学研用平台，并纳入《贵州省能源科技创新发展“十四五”规划》和《贵州省“十四五”科技创新规划》。支持乌江能源集团实施人才倍增及人才培养计划。

　　三、页岩气勘探开发关键技术有关工作。目前，省自然资源厅正在实施《黔北试验区页岩气成藏控制因素研究与勘探实践》项目，主要以牛蹄塘组、龙马溪组富有机质页岩为主要目标层段，深入对龙马溪的富有机质页岩空间展布、有机地化、岩石矿物、储集性能、岩石力学和含气性特征进行研究，结合地震勘探及钻井成果，研究黔北试验区页岩气生烃及储集条件;系统解剖安场向斜等典型含油气构造，摸清构造成因，厘定主要构造时空演化顺序，确定主要代表性构造相互关系;厘清页岩气成藏过程，揭示有利区气藏特征;客观评价黔北试验区页岩气资源，进一步划定页岩气有利区。项目2020年1月开始实施，工作周期为3年。

　　省科技厅每年组织开展“千企面对面”科技服务行动，深入一线科技企业，征集并梳理产业技术创新需求，凝练页岩气开发利用重点攻关任务。“十三五”以来，通过省级科技计划组织实施了“页岩气储层基质-裂缝系统宏-细-微观流体运移关联性及其跨尺度模型研究”等7个科研项目，形成了一批业界有影响、具有较大推广应用价值的技术成果，为我省页岩气产业高质量发展打下坚实基础。围绕页岩气产业高质量发展科技需求和亟待解决的重大技术难题，组织省内高校、科研院所、企业凝练我省页岩气开发利用重点攻关任务，纳入《贵州省“十四五”科技创新规划》、年度省级科技计划项目申报指南等科技创新规划一体化组织实施。在科技部征求各省关于《“十四五”资源领域科技创新专项规划(2021—2025年)》意见时，向科技部提出建议将我省页岩气项目需求纳入，争取国家先进技术优先在我省落地转化。

　　四、有关保障和支持方面的工作。一是省自然资源厅下发《省自然资源厅关于做好页岩气煤层气等非常规油气钻井及配套设施项目建设用地保障的通知》(黔自然资函〔2019〕1197号)，从国土空间规划、年度用地计划、用地标准、用地手续办理等方面依法依规、积极支持页岩气钻井及配套设施项目建设用地保障;积极争取自然资源部在贵州设置页岩气矿业权，为页岩气产业发展争取资源要素保障。在省自然资源厅前期准备工作的基础上，自然资源部2020年启动了全国第三轮页岩气出让，仅出让了贵州正安中观等6个页岩气探矿权，最终，贵州乌江能源集团竞得全部6个探矿权;二是省能源局协调地方支持项目用地、环评等手续办理，协调争取财政、金融支持，争取中央财政对遵义LNG储气库项目补贴6400万元、基础能源产业资金补贴700万元，融资地方债1亿元;加快推动《支持贵州乌江能源集团有限责任公司做大做强非常规天然气产业发展实施方案》政策措施落地见效，大力支持乌江能源集团非常规天然气勘探开发、天然气基础设施建设和非常规天然气资源利用，推动其天然气上、中、下游链上产业做大做强，促进我省天然气产业加快发展、高质量发展;三是省科技厅将继续围绕省委省政府对页岩气产业发展重要战略部署，充分发挥资源禀赋优势，聚焦页岩气产业发展重大技术难题开展科研攻关，为构建高质量资源保障体系提供科技支撑;争取中央和地方对非常规天然气勘探开发利用的财政补贴。

　　五、推进省内油气企业与中石化、中石油开展合作。省能源局开展中石化、中海油央企上门招商，推动央企与乌江能源集团合作推进非常规天然气开发利用。

　　六、下一步工作计划。省自然资源厅、省科技厅、省能源局等部门和单位将坚决贯彻落实省委省政府有关页岩气产业发展的决策部署，以科技创新为支撑，以煤层气出让登记管理权限下放省级自然资源主管部门为契机，积极实行“气随煤走”，在煤炭资源贫瘠区积极设置煤层气探矿权，同时兼顾综合勘查页岩气、致密砂岩气资源，将资源配置的主动权掌握在省里，更好支持页岩气勘探开发。

　　                          贵州省自然资源厅

　　                          2021年6月30日  

　　(附注：公开发布)

　　(联系人：周顺林;联系电话：0851-86826028)