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最高法调研组调研河南法院、最高法四巡

　　寒潮虽不期而至，满满的收获却让调研组的每一位同志感到暖意融融。11月8日至10日，最高人民法院党组书记、院长张军率最高法调研组来到农业大省同时也是案件大省的河南，深入了解法院服务乡村振兴的经验做法，探寻提升审判质效的务实举措。一路上，“抓审判管理”成为热词。

　　毋庸讳言，“案多人少”是困扰各地法院的最大难题。怎么办?河南法院的干警以实际行动告诉我们，坐而论道无济于事，必须起而行之。要靠前、要主动、要能动解决。“根本是理念跟上，关键是审判管理，要诀是细化、做实。”

　　调研组在郑州市金水区人民法院杨金人民法庭调研。

　　诉源怎么治?新时代“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议都给出了明确的答案。调研组在郑州市金水区人民法院杨金人民法庭看到，法庭发挥贴近基层的优势，探索实行包村法官制度，包村法官以多种方式对调解员开展业务指导和培训，围绕村民关心的房产土地、劳动保障、邻里纠纷、婚姻家庭等方面的问题提供法律咨询，向村民们讲解与日常生活息息相关的法律知识。张军指出，要紧紧依靠党委领导，把指导人民调解的职能做实，在已有“引进来”多元解纷的基础上更加注重“走出去”开展培训、指导、用好典型案例，帮助、支持基层解纷工作，让调解员知道怎么干，让老百姓知道怎么办。

　　调研组在郑州市金水区人民法院调研。

　　执源怎么控?关键在“前端”的财产保全，一审、二审、调解把工作做到位，防止本可避免的申请强制执行。金水区法院坚持审执衔接、往后多想一步，给每一份裁判文书附上判后告知书，讲明判决依据、裁判文书生效时间、判决义务履行方式、权利救济方式等。“如果说裁判是法院的‘产品’，判后告知书就是说明书，当事人一看就懂。真正懂了、理解了，也就坦然接受了。”金水区法院负责人向调研组介绍，该院生效裁判自动履行率同比提升了17.81个百分点。“我们尽量把工作在一、二审做实，给执行‘减负’。”

　　调研组通过视频连线问答与基层法院院长“一问一答”。

　　信源怎么减?涉诉信访的源头在审判，必须努力提升案件审判的质量、效率、效果。郑州市中级人民法院在行政审判领域探索落实“阅核制”要求，一审行政案件服判息诉率同比提升14个百分点。“我们理解，‘阅核’是要把院庭长的审判管理责任与法官的审判责任结合起来，院庭长与法官共同提升审判质效。‘阅核’也不能一刀切，谁的案子办得好、谁的不让人放心、谁需要重点‘阅核’，院庭长心里都有数。”审判效率指标优于最高法审判质量管理指标体系的“合理区间”后，郑州中院负责同志要求大家劲不能松，要在质量、效果上持续下更大力气。“不要急着赶前三两天草草结案，宁可晚一两天结案也要把化解矛盾的工作做实、做到位。”

　　案源怎么管?审判质量管理指标体系是重要抓手。金水区法院收案数长期位居全省首位，审判质效长期靠后。领导班子和法官一起总结反思，发现最突出的问题就是为了“提高效率”致“结案了事”，服判息诉率低，不仅“内生”了大量案件，当事人也不满意。“我们修订了法官审理案件的计分办法，比如，一审服判息诉的加1分，发改的扣除原案分值，出现低级错误的加倍扣分。”目前该院的审判质效已走在全市前列，正在从“案件大院”迈向“质效强院”。张军指出，“这说明，只要努力做，就一定会有改变!”

　　队伍怎么建?严管就是厚爱!调研组了解到，河南省高级人民法院在院机关建立“4+1”考核体系，上诉率高、申请再审率高的法官列为第四档，连续垫底的年底考评不合格，视情退额、调岗。“一开始很难，坚持下来，案件质效逐渐提升。”郑州中院每月评选办案标兵并公示，今年提拔的5名业务部门负责人均从中产生。“如果不能让干得好的得实惠，谁也不怕干得差!”张军说，严管要严在工作上，把责任压实，把压力传导下去。厚爱要爱在生活中，制度设置要科学、体现人性化，传递组织的温暖、激发干事创业的劲头。

　　调研组在宁陵县电商和物流产业发展服务中心调研。

　　调研组在睢县云腾国家级田园综合体调研。

　　河南是农业大省，人民法院如何有效发挥职能，以高质量司法服务保障乡村振兴?带着这个问题，调研组来到最高法对口帮扶的宁陵县、睢县。睢县尚屯镇梁庄村以法治促“德治”“自治”，创建“三零村”(零上访、零案件、零事故)，村居村貌、治安水平都有了明显改善。在宁陵县电商和物流产业发展服务中心、冷链物流中心以及睢县云腾国家级田园综合体，调研组了解到，当地发挥优势大力发展农产品深加工、精加工，促进农民增收，成效明显。“我们把食品安全作为头等大事，同时也注意对这些精加工的产品及时注册商标和专利。”当地干部介绍，不少商户通过电商“直播带货”，既拓展了销路，又节约了成本，更提高了知名度，吸引大批返乡创业青年人才投身家乡建设。张军说，乡村振兴离不开法治保障。“依法规范经营才是对自身权益的最大保护，千万不能图一时得利，损了质量、砸了招牌。大家能够主动注册商标、专利，就体现了法治意识。这样做既能保护自己，也能从源头上消解可能发生的纠纷，实际上是新时代‘枫桥经验’的体现。”人民法院开展对口帮扶，也要突出职能特色，把法治融入乡村治理中。“直播”不仅能“带货”还可“带法”，促进“带货”。要总结老百姓在网购、线上可能遇到的法律问题以及与大家息息相关的法律规定，通过“直播”的方式“捎带”介绍产品有专利，实用新型受保护，指出遇到问题怎么办，以案释法，既能减少自身涉诉情况，也有利于展示诚信，从而促进“带货”，实现双赢多赢共赢。

　　调研组在河南省高级人民法院与全国人大代表、全国政协委员一同听取河南法院工作情况介绍并座谈。

　　调研组在河南省高级人民法院与全国人大代表、全国政协委员一同听取河南法院工作情况介绍并座谈。

　　“希望法院重点加强对原创性研发的知识产权保护力度”“希望通过司法大数据分析及时预警社会治理中的苗头性问题”“希望立法、执法、司法合力加大对职务犯罪的惩治力度”“希望在诉前调解上下更大功夫”“希望加大对恶意中伤企业商誉行为的惩治力度”……在河南高院召开的座谈会上，全国人大代表王杜娟、陈南、李连成、徐晓，全国政协委员熊伟对法院工作给予高度评价，结合履职和调研情况，有针对性地提出意见建议。河南高院党组书记、院长胡道才介绍了河南高院近年来工作情况，重点谈了问题和不足以及下一步打算。河南省委副书记孙梅君对河南法院工作提出要求。张军认真记录，对意见建议逐一回应，与高院班子和中院负责同志共同分析研究抓审判管理的思路举措。

　　“河南法院积极践行能动司法理念，勇于探索创新，各项工作稳步向前推进，这离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开河南省委、人大、政府的领导、监督和支持。”张军指出，河南法院干警不因循、不畏难，奋力向上赶，努力朝前奔，有逢山开路、遇水架桥的精气神。结合调研中发现的审判理念、管理方法方面的问题，张军对河南法院下一步工作提出3点要求——

　　向审判管理要“公正与效率”。用好审判质量管理指标体系和绩效考核机制，重在精细化、落到位，统筹抓好“管案”与“考人”。做实数据会商，对数据发现问题不大而化之、笼统分析，而要找准是哪个环节、哪个条线的问题，层层传导压力，有针对性地监督、指导工作。用好“案-件比”核心指标，防止程序空转。格外重视上诉率、申请再审率、信访率等反映人民群众司法获得感的指标，通过科学的研判，以案件管理带动人员管理，最终落脚在对干警的激励上。

　　向审判管理要素质能力提升。没有政治素质、业务素质、职业道德素质的提升和司法能力的增强，“公正与效率”就是空谈。要把政治建设融入业务建设、职业道德建设，把党的绝对领导、习近平法治思想创造性地融入履职过程中，解决好政治、业务“两张皮”的问题。“政治建设不是脱离实际写体会、讲心得，必须结合审判工作做实。党建搞得‘好’但业务垫底的，就要查找落不实、形式主义的问题。”领导干部要切实担起责任，把纪律作风建设摆在更加突出的位置，带头并督促如实填报“三个规定”，不断提升法院的公信、权威。

　　向审判管理要忠诚、干净、担当。没有管理、没有考核，忠诚、干净、担当就是口号。抓好落实关键在“关键少数”。院庭长要主动担当，做绩效考核的第一责任人，通过公正的管理，让广大干警对绩效考核有信心。分管负责同志要敢于担当作为，履行应尽职责，不能“击鼓传花”“问题上交”。最高法要做好表率，把责任担起来，高级法院、中级法院要把对辖区法院的责任担起来，推动党风廉政建设走深走实，把共同的职责使命落到实处。

　　调研组一行看望慰问最高人民法院第四巡回法庭干警。

　　调研组还看望了最高人民法院第四巡回法庭干警。“四巡工作取得的成绩，离不开河南省委、省政府、省委政法委及巡回区各级法院的关心和支持，是一批又一批四巡干警接续奋斗的成果。”张军指出，要落实好主题教育关于“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求，特别是把“建新功”持续做深做实，把责任担起来，把党中央关于巡回法庭改革的工作部署落下去并不断总结经验、促进优化完善，充分发挥好群众“家门口的最高法院”职能。

　　“大家在这里既是帮扶，更是给自己补上向人民群众学习这一‘课’。”调研组看望慰问了最高法在对口帮扶县的挂职干部和驻村锻炼选调生。张军叮嘱大家，发展中国特色社会主义法治必须立足国情，国情教育是做实做优依法审判的基础。“只有扎根基层、了解国情、躬下身子向人民学习，才能准确理解法律、正确适用法律，‘如我在诉’才能落到实处。希望大家把学到的东西运用到审判实践中，影响和带动周围的同志共同践行习近平法治思想，真正把以人民为中心落到实处。”

　　调研组一行参观焦裕禄同志纪念馆。

　　调研组一行瞻仰了焦裕禄烈士陵墓，参观了焦裕禄同志纪念馆，强调发扬光大焦裕禄精神、当好人民勤务员，更加扎实办理好每一件老百姓的操心事、揪心案。

　　调研组一行还看望慰问了一线法院干警，通过视频连线问答、面对面交谈、实地走访等形式，与一线干警、特邀调解员、当事人沟通交流。

　　调研期间，张军与河南省委书记、省人大常委会主任楼阳生举行了工作会谈。河南省委副书记孙梅君，省委常委、郑州市委书记安伟，高院党组书记、院长胡道才，商丘市委书记李国胜参加调研。