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扎扎实实办好每一件代表建议

　　编者按

　　人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。十四届全国人大常委会对代表建议办理工作高度重视。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际指出，要支持和保障代表更好行使职权，加强和改进代表议案建议工作，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，做好代表议案审议和建议办理、反馈、跟踪督办等工作，把代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中。

　　中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在十四届全国人大一次会议代表建议交办会上提出要求，认真研究办理代表建议，是各国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。各承办单位要紧紧围绕党和国家大局办理代表建议，将高质量建议转化为推动改革发展的政策措施，将党的二十大决策部署落到实处。

　　9月7日，十四届全国人大一次会议代表建议办理推进会在北京召开。摄影/陈立

　　2023年9月7日，十四届全国人大一次会议代表建议办理推进会在北京召开。

　　会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和十四届全国人大一次会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，推动依法按时高质量完成今年代表建议办理工作。

　　这是全国人大常委会代表工委成立以来首次召开的建议办理推进会。在全国人大常委会领导下，新成立的代表工委认真履行好党中央赋予的职责任务，切实保证各项工作无缝衔接、连续稳定，持续提升常委会代表工作整体能力和代表工作质量。

　　全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华出席会议并讲话。115家承办建议单位相关负责同志通过现场参会和视频连线的方式参加，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、教育部等20家承办单位作了交流发言，介绍建议办理情况。

　　办理总体进度较好，

　　书面答复件完成率达90%

　　十四届全国人大一次会议期间，代表们勤勉尽责、为民履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁，共提出建议8314件。在这些代表建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的，占建议总数的46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的，占建议总数的15.9%；涉及实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的，占建议总数的11.9%；等等。经逐件研究分析，代表建议分别交由204家承办单位研究办理。

　　代表们贯彻发展全过程人民民主要求，广泛吸纳民意、汇集民智，在“专题调研”、“视察”、“代表小组活动和座谈、走访”等基础上提出的建议，占建议总数的59.5%。这充分体现了广大代表参与管理国家事务的责任担当，是全过程人民民主的生动实践。

　　一件件来自基层、来自实际、来自群众的建议，凝聚着代表们的智慧和心血，反映了广大人民群众的愿望和呼声，承载着人民群众对国家各个方面、各个领域发展的真切期盼。

　　自代表建议交办以来，办理进展如何？

　　根据代表法和全国人大组织法等有关规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。截至9月1日，全国人大常委会代表工委共收到十四届全国人大一次会议代表建议答复6682件，约占需要书面答复件总数的90%，“办理总体进度较好”。

　　同题共答、同向发力，

　　力求“办好一件、解决一片”

　　办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。

　　2005年以来，全国人大常委会办公厅每年都将一批围绕党和国家中心工作、代表反映比较集中的建议，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。

　　今年，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办。

　　重点督办建议，基本上都是涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的热点难点问题，需要各个部门、各个方面协作配合，同题共答、同向发力。

　　据介绍，国家发展改革委、农业农村部、水利部等牵头办理单位主要负责同志高度重视，加强组织领导，集中力量研究办理，努力解决实际问题，初步取得了一定的成效。

　　今年，国家发展改革委牵头承办的“打造多层次区域创新高地，促进经济高质量发展”重点督办建议，涵盖了13件代表团建议。对此，国家发展改革委认真研究制定办理工作方案，深入听取意见建议，努力推动建议部分事项取得实质性进展。

　　根据办理工作情况来看，多数重点督办建议的牵头单位主动加强与有关代表、参加办理单位、全国人大相关专门委员会的协调沟通，并在充分调研、听取意见的基础上，逐步形成答复意见，共同推动解决事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定大局的重大问题，力求“办好一件、解决一片”。

　　充分吸纳代表智慧，

　　使之转化为推动工作的硬招实招

　　民有所呼，我有所应。办好代表建议，是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。

　　据通报，国家卫生健康委、交通运输部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、生态环境部等80家承办单位建立了领导分工负责、办公厅统筹协调、业务司局承办落实的办理工作机制，已全部完成答复工作。

　　加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。今年代表建议交办会结束后，科技部分管部领导第一时间主持召开会议，部署建议办理工作，制定办理工作方案，要求各单位将建议办理作为倾听代表呼声、加强和改进工作的重要契机。

　　科技部注重做到把代表的关注关切和真知灼见充分吸纳、深度融入到具体工作措施中，真正转化为推动科技创新发展的实招、硬招，助力加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国。

　　文化和旅游部高度重视重点督办建议办理工作。今年以来，先后赴贵州黔东南、河南开封等多地开展重点督办建议、内部重点建议调研走访，有序有力有效推动代表建议高质量办理。文化和旅游部在工作中注重规范完善办理沟通、答复反馈、评议评价、宣传报道等工作机制，全程跟踪、督促办理，积极协调采纳代表合理建议，取得了积极成效。

　　代表法规定，有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。实际工作中，各承办单位加强与代表沟通联系，大兴调查研究，使办理代表建议的过程成为联系群众、改进工作的过程。

　　结合主题教育要求，最高人民法院深入开展建议办理工作调查研究，及时发现和解决问题，有力推动工作落实。例如，对于重庆代表团提出在重庆设立长江上游生态保护专门审判机构的建议，最高人民法院有关部门负责同志带队前往重庆，与市人大常委会副主任欧顺清和付子堂等5名驻渝全国人大代表进行深入沟通和交流，积极会同代表一体调研、共同探索，做深做实长江上游生态保护专门审判机构研究论证工作，得到各方高度赞赏和肯定。

　　最高人民检察院坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”的机制，把沟通联络贯穿办理全过程。例如，为落实河北代表团尚金锁代表的相关建议，最高人民检察院相关部门负责同志专程赴河北省邢台市开展调研，详细向代表通报工作进展情况，进一步听取意见。对此，尚金锁给予积极评价：“办理迅速高效，答复内容专业翔实，建议落实细致到位，真正落实了‘高质效’原则，做到了有呼必应、有问必答。”

　　搭上信息化“快车”，

　　推动建议办理提质增效

　　信息技术日新月异，为代表履职提供了新的途径和渠道。为做好新时代人大代表工作，代表工委坚持创新发展，搭上信息化“快车”，建设启用全国人大代表工作信息化平台，推动代表建议办理工作提质增效。

　　全国人大代表工作信息化平台于2021年部署使用，2022年2月23日正式启用。如今，无论是大会期间还是闭会期间，代表议案和建议的提出、交办、办理沟通、答复、反馈、查询，均可通过信息化平台实现全环节在线运行。

　　在代表建议办理完成后，承办单位通过信息化平台上传答复电子版，全国人大代表可以第一时间收到答复意见，进一步提高了办理效率。目前，约有170家承办单位负责代表建议的综合协调部门接入信息化平台，通过信息化平台上传答复件的比例逐步提高。

　　十四届全国人大一次会议以来，交通运输部、民政部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家知识产权局、国家统计局等6家单位已将代表建议答复电子版全部上传代表工作信息化平台。自然资源部、住房和城乡建设部、国铁集团、民航局、全国妇联等13家单位已将90%以上的代表建议答复电子版上传代表工作信息化平台。财政部、民政部、最高人民检察院等单位在代表工作信息化平台上发布近百份参阅资料供代表查阅参考。

　　各承办单位在推进会上表示，下一步将积极推进全国人大代表工作信息化平台部署应用，及时向代表推送本单位向社会公开的新的政策举措以及工作安排、工作动态，进一步保障代表知情知政，为代表全面准确了解工作进展，提出高质量建议，更好参与管理国家事务提供便利。

　　稳中求进、守正创新，

　　努力做到让代表满意、让人民满意

　　现在距离法定答复期限，仅有一个月时间，建议办理工作仍需加快向前推进，努力做到让代表满意、让人民满意。

　　一方面要注重办理进度，另一方面要确保办理质量。经对代表反馈意见进行初步统计，代表们对今年的建议办理工作总体上是满意的，但是也有少数代表对建议答复办理过程或结果有不同意见的情况。会议要求各承办单位要高度重视和代表的沟通工作，对于未答复的建议，要在充分沟通的基础上按时保质答复；对于已经答复的建议，要针对代表的反馈意见进一步做好工作。要耐心听取代表意见建议，把情况摸清、把问题找准、把措施研究透，能办的尽快办，不能办的更应该做好沟通解释工作，要把政策讲清，取得代表的理解和支持。对于已经承诺办理的，要加强跟踪落实，真正把办理代表建议转变成回应社会关切、接受人民监督、改进提高工作的有力举措。

　　就做好今年代表建议办理工作，会议要求，各承办单位再接再厉，加强代表工作信息化平台的部署应用工作，实现代表建议全流程信息化办理，推动办理工作“端到端”、“键到键”拓展，进一步方便代表、节约资源、提升效率。同时，对本单位高质量高效率办理代表建议的部门和个人，以适当方式予以表扬鼓励。

　　“党中央赋予代表工委重要职责之一，就是负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理。”郭振华在讲话中指出，今年是十四届全国人大代表履职的第一年，代表建议办理工作责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好支持和保障代表依法履职，推动代表建议办理工作稳中求进、守正创新，确保按照法定时限高质量完成十四届全国人大一次会议代表建议办理任务。（记者 李小健）

　　编辑：李恒