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以法治力量助推体育强国建设

　　原标题：以法治力量助推体育强国建设

　　党的二十大报告明确指出，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。

　　随着成都大运会的成功举办和杭州亚运会进入倒计时，体育再次成为热词。赛场上，运动员奋勇拼搏、为国争光；赛场外，运动热潮正涌动大江南北。享受运动、享受体育正在成为全民风尚。今年8月8日是国家第15个“全民健身日”，8月8日所在周（8月7日至13日）是我国第一个“体育宣传周”。在此期间，全国各地陆续开展全民健身赛事活动，宣传普及新修订的体育法，举办线上线下体育文化展示交流，引导人民群众树立和践行科学健身理念，进一步激发全民参与体育活动的积极性。

　　完善体育立法，为新时代体育事业发展提供坚实法治保障；出台授权决定，为成都大运会筹办保驾护航；开展《浙江省全民健身条例》执法检查，提升法律实施综合效果，全力助推杭州亚运会成功举办……全国和地方各级人大依法履职，积极作为，为体育强国建设贡献人大力量。

　　体育立法为新时代竞技体育提供法治保障

　　习近平总书记指出：“加快建设体育强国，就要弘扬中华体育精神，弘扬体育道德风尚，坚定自信，奋力拼搏，提高竞技体育综合实力，更好发挥举国体制作用，把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，提高为国争光能力，让体育为社会提供强大正能量。”

　　成都第31届世界大学生夏季运动会于2023年7月28日至8月8日在成都举办。来自世界113个国家和地区的6500名青年运动员在赛场上挥洒汗水，共赴一场盛大的“青春之约”。他们相互切磋、共同进步，以体育促团结，为世界应对全球性挑战注入青春活力。

　　在成都大运会上，武术运动员曹茂园以9.770分获得武术项目男子南拳冠军，夺得大运会首金。奥运冠军张雨霏接连刷新女子50米蝶泳、女子50米自由泳的赛会纪录，以9块金牌成为获得金牌数最多的游泳运动员。“蛙王”覃海洋在男子100米蛙泳项目中打破赛会纪录，还有李冰洁、钱天一、欧钰珊分别斩获8枚、4枚和4枚金牌，展现出惊人的实力和毅力，为中国代表团贡献重要成绩。

　　全国人大代表方燕说，中国健儿在国际体育赛事上获得骄人成绩，是中国力量、中国精神在世界舞台上的耀眼绽放，也是我国竞技体育发展进步的缩影。成绩的取得，离不开体育立法为新时代竞技体育保驾护航，以法治保障竞技体育高质量发展。

　　新修订的体育法于2023年1月1日起施行。这是该法自1995年颁布施行后，时隔近27年后进行的第一次全面系统修订。体育法的修订，标志着我国体育法治建设进入新阶段，对于新时代规范引领体育事业高质量发展、加快推进体育强国和健康中国建设具有十分重要的意义。

　　新修订的体育法从体育竞赛管理、运动员权利保护、职业体育规范与促进等方面修改完善了竞技体育条款。特别是在运动员权利保护方面，增加了保障运动员权利的条款，有利于实现运动员全面发展。法律明确规定，对运动员实行科学、文明的训练，维护运动员身心健康；依法保障运动员接受文化教育的权利；依法保障运动员选择注册与交流的权利；对优秀运动员在就业、升学方面给予优待；加强对退役运动员的职业技能培训和社会保障，为退役运动员就业、创业提供指导和服务。为确保选用公廉，规定代表国家和地方参加国际、国内重大体育赛事的运动员和运动队，应当按照公开、公平、择优的原则选拔和组建。

　　职业体育是体育市场化、社会化发展的重要形态，既有竞技体育的特性，也有体育产业的属性。国务院相关政策文件中多次提出要推进职业体育改革，拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持运动员、教练员职业化发展。

　　新修订的体育法增设职业体育相关条款，在第四章“竞技体育”中规定，国家促进和规范职业体育市场化、职业化发展，提高职业体育赛事能力和竞技水平；在第七章“体育产业”中规定，国家完善职业体育发展体系，拓展职业体育发展渠道，支持运动员、教练员职业化发展，提高职业体育的成熟度和规范化水平；职业体育俱乐部应当健全内部治理机制，完善法人治理结构，充分发挥其市场主体作用。这些规定为我国职业体育发展明确了方向，有利于保障职业体育健康可持续发展。

　　新修订的体育法新增“反兴奋剂”一章，规定国家建立健全反兴奋剂制度。这些规定体现了我国坚决反对、打击涉及兴奋剂违法犯罪行为的决心，为体育赛事提供了公平、公正的法治保障，有助于我国进一步提升竞技体育实力和水平，更好地从体育大国走向体育强国。

　　建立独立的体育仲裁制度是体育法修订高度关注的重要问题。新修订的体育法还增加“体育仲裁”一章， 明确国家建立体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷。体育仲裁制度的建立，破解了长期以来困扰我国体育纠纷解决的制度障碍，有利于在体育领域中强化法律和规则意识，开辟新的权利救济渠道，及时、公正解决体育纠纷，更好保护当事人合法权益。

　　人大依法履职为赛事成功举办保驾护航

　　2023年成都大运会是党的二十大胜利召开之后我国举办的首个大型国际综合性体育赛事，国内国际关注度高。如何服务保障大运会的顺利筹备和举办，保障成都大运会期间生态环境良好、道路交通畅通有序？怎样确保各国参赛人员正常入境、参加赛事活动？

　　7月10日，四川省十四届人大常委会第四次会议表决通过《四川省人民代表大会常务委员会关于授权四川省人民政府、成都市人民政府为保障成都大运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》，为成都大运会的成功举办保驾护航。

　　决定授权省市两级政府在筹办成都大运会期间，在不与法律、行政法规相抵触，不与本省地方性法规基本原则相违背的前提下，在规定的部分领域可以依法按照程序规定采取临时性行政措施。

　　决定明确，省政府和成都市政府根据实际工作需要，可以通过发布决定的形式，在环境保护、公共安全、城市市容和广告管理、道路交通、安全生产等领域，规定临时性行政措施并组织实施。

　　8月8日晚上8时，成都大运会举行闭幕式。随着成都大运会的成功举办，人们对杭州亚运会的期待值不断升高。杭州亚运会是党的二十大胜利召开之后我国举办的规模最大、水平最高的国际综合性体育赛事。9月23日，杭州第19届亚运会开幕式将在杭州奥体中心体育场举行。届时，来自亚奥理事会45个国家（地区）的运动员将共襄这场举国关注、举世瞩目的体育盛会。从“天府”到“天堂”，杭州亚运会如何接力成都大运会？

　　根据原定于2022年9月和10月在浙江省举办的第19届亚运会和第4届亚残运会延期举办的实际，2023年5月26日，浙江省十四届人大常委会第三次会议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于〈浙江省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定〉适用时间的解释》，将适用时间相应延期至2023年9月至10月举办的亚运会、亚残运会的筹备、举办期间及延后七日内。

　　浙江省人大常委会及时作出授权决定实施临时性行政措施，授权地方政府在一定范围内规定临时性行政措施，有利于政府依法加强相关领域管理、高效推进筹办工作，有利于引导全社会共同参与、支持体育赛事成功举办。

　　把工作重心和工作力量向亚运聚焦。根据省、市委统一部署，杭州市人大常委会主要负责人担任亚运村运行管理中心指挥长，推动亚运村运行管理各项任务落细落实、落地见效。杭州市人大常委会其他主任会议成员还分别担任亚运会赛事总指挥部部分运行管理指挥中心负责人，市人大机关也根据安排抽调机关干部充实到亚运会筹办各组。

　　开展《杭州市文明行为促进条例》执法检查，组织开展“拍一拍标识纠错”活动，省、市、县三级人大联动开展《浙江省全民健身条例》、《杭州市全民健身条例》贯彻执行情况检查，紧扣《杭州市大型群众性活动安全管理规定》贯彻执行，杭州市人大常委会提出相关建议……今年以来，杭州市人大常委会立足人大职责，找准亚运筹备关键环节，科学谋定监督议题，精准高效打出监督“组合拳”。

　　3月31日，杭州市各级人大“我为亚运添光彩、我为发展作贡献”主题活动正式吹响号角。与此同时，一份倡议书也送达全市各级人大代表。各级人大和人大代表纷纷响应倡议，在亚运这场大仗大考中争当“领头雁”、“排头兵”。

　　浙江全省上下各级各部门都铆足干劲，深入贯彻落实习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的重要指示精神，紧紧围绕“简约、安全、精彩”的办赛要求，全力以赴做好亚（残）运会各项筹备工作。这其中，各级人大和人大代表的智慧和力量不可或缺，时时处处都有他们奋斗的身影，合力打好“亚运攻坚仗”。

　　法治保障全民健身国家战略落到实处

　　习近平总书记指出：“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”

　　全民健身作为国家战略，对提升国民体质，促进全民健康战略实现具有不可替代的作用。为突出全民健身在体育事业发展中的基础性作用，新修订的体育法将原本第二章“社会体育”章名修改为“全民健身”，明确国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。

　　为加强对全民健身工作的领导和协调，新修订的体育法增加“国家建立全民健身工作协调机制”的规定。为充分发挥社会体育指导员对全民健身活动的指导作用，确立了社会体育指导员制度。针对全民健身场地设施问题，新修订的体育法在第八章“保障条件”中，从规划设计、建设配置、开放管理等方面，细化了全民健身保障条件，从制度上解决老百姓“健身去哪儿”的难题。

　　全国人大代表马一德表示，新修订的体育法明确规定：“国家依法保障公民平等参与体育活动的权利，对未成年人、妇女、老年人、残疾人等参加体育活动的权利给予特别保障。”这是习近平法治思想在体育法治领域的体现，彰显了“以人民为中心”的精神内核，也拓展和细化了我国宪法对公民体育权利的原则性规定。

　　在法治护佑下，体育运动正在成为一种生活方式，擦亮人们幸福生活的健康底色。在“大运热”的背后，成都全民健身蔚然成风，群众运动热情被点燃。据了解，成都大运会新建和改造场馆设施均于2021年完工。近年来，成都充分利用大运场馆，坚持能赛尽赛、应开尽开，实现大运惠民。自成都大运会筹办以来，大运场馆累计开放近8万小时，服务超过510万人次，举办各类赛事730项，近2000场次；依托大运场馆开展科学健身指导服务1800余场次，市民体质合格率逐年提升，2022年达94.61%，大运场馆已成为成都市民健身新主场。

　　2023年2月至5月，浙江省、市、县三级人大联动开展《浙江省全民健身条例》、《杭州市全民健身条例》贯彻执行情况检查，切实加强对全民健身相关条例贯彻实施情况的监督，助力营造全民参与、支持亚运的浓厚氛围，以法治力量助推浙江体育高质量发展。5月24日至25日，浙江省十四届人大常委会第三次会议听取并审议省政府关于《浙江省全民健身条例》实施情况报告和省人大常委会相关执法检查报告。

　　执法检查报告显示，条例得到了较好贯彻执行。浙江省率先在全国开展全民健身发展指数评价，率先推进公共体育场馆服务大提升，率先建设百姓健身房、体育进农村文化礼堂。同时，条例的有效贯彻助推了浙江省体育蓬勃发展，全省体育产业规模年均增长率为23.4%，体育产业对经济的拉动作用明显增强。

　　浙江省各地也涌现出一批典型做法。温州试点社会力量办体育，打造了中国体育改革的“温州模式”；湖州创设全市公共体育场馆“星期三免费开放日”，嘉兴全国首创“社区运动家”，群众获得感日益提高；丽水重点强化少数民族地区全民健身特色活动，舟山打造全国沙滩排球锦标赛等精品赛事，进一步丰富群众全民健身赛事活动。

　　“借助亚运会契机，激发体育社会组织活力，鼓励更多专业力量加入社会体育指导员队伍。”“高度关注亚运场馆的赛后利用，加大惠民开放程度，提升运营管理能力。”浙江省人大常委会组成人员对贯彻执行《浙江省全民健身条例》提出建议。

　　据了解，下一步，浙江省将进一步推动各级政府更加重视全民健身工作，加强体育场地设施建设，提升公共体育场馆开放水平和体育治理能力服务水平，加快推进青少年体育工作，加强条例执行情况监督检查，全力推动全民健身高质量发展，努力增强人民群众幸福感和获得感。

　　法治助力体育与相关领域多元融合发展

　　习近平总书记指出：“要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。要加快推进体育改革创新步伐，更新体育理念，借鉴国外有益经验，为我国体育事业发展注入新的活力和动力。”

　　近年来，我国体育产业发展迅速、前景广阔，对调整经济结构、增加就业、培育新的经济增长点和满足人民群众多样化体育需求具有重要意义。新修订的体育法明确了国家发展体育产业的基本立场和具体措施，在总则中规定国家支持体育产业发展,完善体育产业体系,规范体育市场秩序，鼓励扩大体育市场供给,拓宽体育产业投融资渠道,促进体育消费。

　　新修订的体育法增加“体育产业”一章，具体规定了体育产业发展规划，工作协调机制，体育产业范围，支持体育用品制造业、体育服务业和职业体育发展，支持地方发展具有区域特色、民族特色的体育产业，建立健全区域体育产业协调互动机制，鼓励社会资本投入体育产业，培养体育产业专业人才，完善体育产业统计体系等内容。

　　体育既是事业又是产业，承担着国家在塑造中华民族的强健体质、促进经济社会发展和弘扬社会主义核心价值观等多方面功能。马一德说，近年来，我国体育事业蓬勃发展，以竞技体育产业和休闲体育产业为主力的体育经济日渐成熟，体育产业在GDP中所占比重逐年提高，已成为经济发展的新动能。建议各级政府以落实体育法作为加快体育强国建设的契机，做大做强做优体育产业。

　　有句话说“发令枪响，黄金万两”。体育赛事往往能带动当地交通、餐饮、住宿、旅游等产业的发展。比如，成都大运会带动了当地运动休闲、文化旅游、时尚消费等诸多关联产业的发展，促进城市产业和消费升级。杭州亚运会的举办将推动“赛事+”行业提速发展，以竞技促经济，带来城市的无限精彩。

　　同时，近年来，乡村体育赛事蓬勃发展，贵州榕江“村超”、多地龙舟大赛、海南文昌“村排”等不断涌现，带动地方农、文、旅、体融合发展。乡村体育赛事给当地带来乡村振兴、文旅融合的新契机，不仅成为当地对外宣传的名片，也成为人们重新认识乡村、凝聚发展合力的渠道。

　　体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，事关人民健康幸福生活，事关国家综合国力和社会文明程度。以法治筑基，赓续体育精神，全国和地方各级人大在法治轨道上推进体育事业高质量发展，体育强国建设必将行稳致远，奋力谱写新篇章。