政讯通中心

从“4年磨一部法，仅有29条”说起——《攀枝花市观音岩引水工程管理规定》背后的故事

　　为了制定1部法规，前后用了4年时间，而法规条款仅有29条，保障的却是百万人口饮用水安全……7月29日，在四川省十三届人大常委会第二十九次会议上，《攀枝花市观音岩引水工程管理规定》获得全票表决通过。

　　带着疑问，笔者仔细阅读相关新闻报道，向立法工作者了解法规背后的故事，发现了不少“干货”。

　　从立法前期准备上看，这部法规可谓准备相当充分。从征集立法选题和立法建议，到科学论证评估，再到广泛征求意见……立法需要做很多准备工作。如在立项之前，攀枝花市人大常委会围绕保障全市百万人口饮用水安全这一主题，结合年度监督工作安排，有针对性地开展水环境保护执法检查、立法论证、可行性调研等一系列准备工作。也正是得益于长达4个年头的充分准备，才能够在到底是保护水源、保护水库，还是保护引水工程等诸多立法方向中，找到了“切口小”“切口准”的立法项目。

　　从立法速度上看，立项之后保持了相当快的立法节奏。2021年2月正式启动立法程序，市人大常委会4月进行一审、6月进行二审，7月即获准省人大常委会通过。也就是说，从正式启动立法到立法获准通过，也只用了6个月时间。

　　从法规内容上看，这部法规虽然只有29条内容、4000余字，显得非常“短小”，但是围绕保障百万人口饮用水安全这一主题，涵盖了保护与管理职责、保护规范、法律责任等内容，可谓重点突出，详略得当，务实管用。

　　总结起来，这部法规呈现的特点就是前期准备时间长、立法切口小、立法节奏快、法规内容短。这一长、一小、一快、一短，初让人惊讶，仔细探究却又为之“点赞”。

　　从设区的市获得地方立法权后，各地对立法工作热情高涨，也进行了积极探索。但从这几年具体实践来看，有些地方未能从本地实际出发，盲目跟随国家立法或模仿其他地方立法，制定一些当地没有实际需要或迫切需要的法规，不仅造成立法资源浪费，而且损害了法律的严肃性。

　　究其原因，有些地方在行使地方立法权上，还一定程度存在找不准定位、看不清方向、摸不到门路等问题。

　　而《攀枝花市观音岩引水工程管理规定》的制定则给了我们启示——“小快灵”式立法是目前阶段地方立法的重要选择。相对于立法结构完整、调整内容广泛的“大块头”立法，“小快灵”式立法的立法体例简单、立法速度快、适用性强。

　　在具体实践中，要做到“小快灵”式立法，有几项工作要做好。

　　一是要在立法选题上瞄准本地经济社会发展中急需立法保障的事项，找准“小切口”，做到既能补充和细化上位法，又能有效解决一些不能通过国家和省级层面立法解决的事项，真正打通立法“最后一公里”。

　　二是正式启动立法之后，在严格依法履行规定程序的前提下，整合立法资源，推动立法端口前移，加强立法技术指导，节省更多时间，便于法规尽早出台。

　　三是法规内容务必要突出“特色化”“实用化”，需要几条就制定几条，哪些管用就制定哪些，特别是要对关键条款进行深入论证、研究，做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确。

　　其实，“小快灵”式立法不仅能让立法者更好“下手”，也能让执法者更好“操刀”，同样更有利于老百姓 “秒懂”，当然最终是更有利于法规作用充分释放，护航一方发展。