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关于支持解决海南热带雨林国家公园范围内人工商品林及小水电退出的建议

　　开展海南热带雨林国家公园体制试点，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项工作，习近平总书记亲自主持中央深改委第六次会议审议通过了《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。为建设生态环境世界一流的自由贸易港，海南省委省政府把建设热带雨林国家公园确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一和建设国家生态文明试验区的三大标志之首强力推进。2019年4月1日，海南热带雨林国家公园管理局正式揭牌成立，整合试点区内原19个自然保护地组建了7个分局。海南热带雨林国家公园试点区总面积4403km2（约占海南岛总面积的七分之一），核心保护区面积2748.70 km2，占总面积62.43%，一般控制区面积1654.30 km2，占总面积37.57%。目前，海南热带雨林国家公园试点工作已完成了国家验收。

　　当前存在的困难和问题：

　　由于历史原因，海南热带雨林国家公园7个分局辖区内均有大量人工商品林及小水电存在。其中人工商品林约130余万亩，约占海南热带雨林国家公园总面积的1/5; 公园范围内涉及的小水电项目共有48个(其中在核心保护区内有8个)。按照国家公园管控分区要求，核心保护区原则上禁止人为活动，《海南热带雨林国家公园条例（试行）》也明确禁止在海南热带雨林国家公园内从事砍伐活动和改变自然水系，因此，海南热带雨林国家公园范围内的人工商品林和小水电项目退出势在必行。但是目前清退工作仍遇到一些困难和问题，一是海南热带雨林国家公园范围内涉及的人工商品林面积较大、范围较广，零星分布，不集中，多为当地群众的主要经济来源，群众对种植的经济作物依赖性较强，区域内禁伐对群众生计和相关林业企业运营将带来巨大冲击，可能对社会稳定带来影响。二是核心区水电站属于林区森林发展公司管理，作为在岗职工主要的收入来源之一，是维持林区社会稳定的因素，需妥善解决职工再就业问题。三是人工商品林及小水电退出操作机制欠缺，且需要大量资金，资金压力大。

　　建议：

　　一是国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家林草局（国家公园管理局）等有关部门加强指导，明确园内人工商品林及核心保护区小水电退出、补偿等工作意见和措施，积极稳妥推进清退工作。

　　二是建议财政部、国家林草局等有关部门加大对海南支持力度，给予海南热带雨林国家公园内人工商品林及小水电退出的专项资金支持。