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你我身边的民主丨代表回“家”民“声”落地

　　编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

　　全过程人民民主，就在你我身边。全省各地人大代表联络站在发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用，人大代表作为发展全过程人民民主的主力军，以代表联络站为联系人民群众的“窗口”，充分倾听民声、汇聚民智、体现民意，让全过程人民民主在基层“生根开花”。河南省人大融媒体中心推出《你我身边的民主》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到全过程人民民主就在你我身边。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 李现森）如何加强和改进代表闭会期间的活动，推动代表闭会期间的履职走深走实，把群众反映的“问题清单”变成代表“履职清单”，做好人民群众的“代言人”？洛阳市人大常委会的经验是，建设好、完善好、利用好代表“家站”，实现代表工作制度化常态化，用实际行动不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“家站”全覆盖 画好“同心圆”

　　将代表“家站”作为民主民意表达的重要平台，持续提升运行质量水平，让代表成为群众的“贴心人”，实现进得了门、找得到人、说得上话、议得成事，洛阳市各级人大一直在努力、在实践。

　　项目“由民作主”，监督“全程参与”。涧西区周山路街道鸿运小区加装电梯的“招标会议”在街道人大代表联络站如期进行。与以往不同的是，此次招标是由人大代表、社区工作人员、居民代表和两家电梯公司共同参与。整个过程依法依规、规范有序，既共同选出了老旧小区加装电梯的项目建设方，也选出了居民认可、群众满意的优质供应商。

　　见微知著。让履职“小阵地”释放发展“大能量”，创新在县区建立代表联络总站，推行“扫码亮身份”工作，形成“三级代表联络站+两级代表工作站”、“线上联络（工作）站+线下联络（工作）站”……全市227个代表联络站正精准发力，让代表工作不断推陈出新、生机盎然。

　　跟踪督促完成社区后门加装隔离护栏50米、老旧破损屋顶整治37户，完成人行道加装护栏2000米，从推动治理校门口交通秩序，到督促小区配套设施规划建设……

　　走进涧西区周山路街道人大代表联络站，宽敞明亮的大厅内，驻站代表年度接待计划、接待安排等一目了然，人大代表晒出的“履职清单”让人眼前一亮。

　　建设好、完善好、利用好代表“家站”，实现“家站”常用、代表常来、实事常办、群众常赞，是全面贯彻“全过程民主”的一个重要举措。孟津区常袋镇马岭村两户村民因种地过界发生纠纷，常袋镇人大代表联络站及时介入全程参与调解，顺利协调解决了争端，有效避免事态扩大。在嵩县车村镇，代表联络站工作下沉到村里，人大代表同镇村工作组一道围绕产业发展规划、土地流转等同向发力。

　　夏日的雨后，凉风习习。7月12日晚上，洛龙区关林街道办事处代表联络站正组织开展一个展览、一次学习、一场交流的“三个一”活动。洛龙区人大常委会主任刘文文介绍，洛龙区在建设了区人大代表联络总站1个，镇（街道）代表联络站14个，社区、行业代表联络点多个的“1+14+N”的大代表联络站立体网络的基础上，还推行了“人大代表晚间接待选民”工作机制，把代表接待选民的时间从白天延伸至晚上，帮助代表实现从“单位人”向“社区人”的转变，更加密切了与所在选区选民的联系。

　　“现在可方便了，遇有不公平、不合规的，感觉需要政府来推动解决的，一进门就能找代表反映！”正向代表反映小区物业情况的王大妈一连说了几个好。

　　人大代表多是兼职的，平时都在各自单位工作，群众要找他们反映问题“不太容易找得到”。每月的20日，是洛宁县人大常委会“主任接待日”。从早上到傍晚，在送走最后一拨前来反映果园道路改造提升的果农杨月林等群众后，县人大常委会主任张根苗已接待了超过10人次的群众，收集到了6条群众关注度高的意见建议。

　　“每次开展活动，平均都要接待群众七八拨人，主要反映的是道路交通、村容村貌环境整治治理等民生问题……”她说，全覆盖的代表“家站”，实现了代表接待群众由“等待型”向“主动型”、由“单人接”向“组团接”、由“无主题”接待向“有主题”接待的“三个转变”，让代表联系群众“零距离”，“耳更聪”“目更明”。

　　架起“连心桥” 擦亮“金名片”

　　“代表怎样找到履职抓手，怎样找到群众”“群众怎样找到代表，怎样解决诉求”“各级人大怎样服务代表履职，怎样做好群众工作”，围绕“如何全方位加强人大代表工作能力”，2023年2月，洛阳市人大常委会主任会议，专题研究了代表工作，并向与会人员发出了“考场三问”——

　　“一根扁担挑两头，肩上千钧重，脚下不能松”。春寒料峭，乍暖还寒。面对这一发轫灵魂深处的拷问，由洛阳市人大常委会领导带队，分头沉到社区、乡镇代表联络站，开展“解剖”代表“家站”、问计四级代表的实地调研。

　　——代表和群众对“家站”有了归属感，“家站”也就有了生命。建好代表“家站”，解决的是“群众能否找到代表”的问题，要让代表“家站”成为服务群众、反映民情的“议事厅”“连心桥”“直通车”。

　　——俗话说，台上一分钟，台下十年功。会议期间能否为民代言，为民代言得好不好，取决于闭会期间联系群众的“基本功”是否扎实。

　　——“打铁必须自身硬”。只有常态化用好代表“家站”，“接得住”“回应好”群众诉求，才能让代表“家站”具有持久生命力。

　　——“有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案”……要让融入城市发展和百姓生活的代表“家站”，成为了洛阳市民主政治建设的一道亮丽的风景线。

　　集思广益，各抒己见。随着一条条真知灼见的建议被收集上来，一个着眼于“全方位加强人大代表工作能力建设”的工作思路应运而生。

　　2023年6月，洛阳市十六届人大常委会第三次会议表决通过《洛阳市人民代表大会代表履职管理监督办法》《洛阳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》《加强人大代表工作能力建设二十六条举措》并正式行文下发。

　　小小联络站，释放大能量。走进新安县铁门镇人大代表联络站，“2023年家站活动计划”赫然在目。镇人大主席团制定了年度学习、调研、座谈等28项任务，除了每月15日集中见选民、听民意、解民忧，还结合政府重点工作组织代表调研、汇集民情民意、评议部门工作。接待选民25386人次，收集意见建议1983条，为群众办实事968件，调解基层矛盾纠纷523起……这是洛宁县人大常委会自2022年3月推行“主任接待日”以来的代表“履职清单”。

　　西工区充分利用“拉家常”机制，邀请代表定期参加社区居民代表大会，听取居民诉求，推动建立的“便民服务中心”，有效破解社区服务难题；涧西区委将代表“家站”建设列入全面深化改革议题，先后投入190.5万元，建成人大代表联络站13个，持续提升代表“家站”运行质量水平。

　　留足民意空间，搭好民主平台。代表“家站”更是群众“家站”，通过积极发挥好人大代表职责，建立健全代表“家站”工作支撑体系，提高调研群众急难愁盼问题能力。洛阳市人大常委会相关领导说，人大代表联络站这一扎根基层的“小站点”，正成为撬动联系群众、服务群众的民生“大支点”。

　　办实每件事 赢得万人心

　　青砖黛瓦、创意手绘……走进洛阳市嵩县黄庄乡三合村，掩映在青山绿水间的，不仅有乡村民宿，还有乡村美术馆、乡村书店，古朴与时尚交织的气息扑面而来。

　　人居环境，直接关系老百姓幸福指数。抓什么、怎么抓，体现的是履职能力。“写生也是一份‘美丽经济’，且投资成本低，有落脚的地方就会有人来。”洛阳市人大代表、村党支部书记冯亚珂介绍说，在当地政府支持下，依托村内原生态、纯天然的山水资源，带领群众一道先后新建了25家农家宾馆和民宿，吸引70余家画室签约合作。

　　山还是原来的山，水还是原来的水，但生活在山水间的人，过上了更美好的生活。昔日“贫困村”变身为集写生、摄影、研学、培训于一体的“手绘小镇”，每年吸引着大批游客和美术爱好者慕名前来游玩、写生，村集体年收入约400万元。

　　“党中央决策部署到哪里，代表履职就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里”“提出建议是人大代表依法履职的重要方式，是当好人民群众‘贴心人’和‘代言人’的职责所在，也是新时代践行全过程人民民主的重要体现。”……

　　诗画村庄，和美城乡。“村里能有今天这幅景象，关键是各级人大代表以群众视角，从农民最关心的事情做起，把一件件民生小事作为一个个着力点，为广大农民带来获得感、幸福感。”说起三合村的巨变，嵩县人大常委会主任王玉杰不无自豪。

　　新安县仓头镇王村，依山傍水，紧邻景区。绵绵细雨中，村民陈秋芬正在自家的农家乐忙着招呼游客用餐。环境优美的农家小院，吸引了不少游客前来休闲度假。

　　王村此前还不是这样，由于缺少规划，私搭乱建，杂乱无章，人居环境不好，村民心气也不顺。

　　从哪里入手？从老百姓反映强烈的问题改起。“公司+合作社+农户”，仓头镇人大主席团经过调查研究，提出了“整治村容村貌，与周边景区抱团发展，盘活村里闲置资源的村美民富”的发展建议，并被列为镇政府2022年度民生实事之一。

　　先做减法，拓宽主干道，改厕、治污、回收垃圾，形象为之一变；再做加法，依托鹰嘴山景区，打造高山牡丹园、露营、滑翔伞基地、民宿等业态，发展“乡愁富民产业”。同时，紧紧围绕“一村一品”特色农业发展思路，全村共种植樱桃、桃子、西梅、红蜜薯种植等特色农产品1000余亩，年集体收入达到20万元。

　　聚焦洛阳乡村振兴与代表依法履职有效结合，各级人大代表创造性地探索了“联络站+产业发展”等模式，给乡村振兴“蓄势赋能”，在城乡奏响了一曲“代表动、乡村美、群众笑”的乡村振兴交响曲。“村里能有今天这幅景象，全靠代表们的‘金点子’！”王村党支部书记、村委主任陈朝北激动地说。

　　“在洛阳，像三合村、王村这样的美丽乡村要各美其美、美美与共。”洛阳市人大常委会相关负责人说，一个村折射的是千万个村，从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”，彰显的是人大代表的责任担当。

　　编辑：席茜