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《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》解读

　　原标题：《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》解读

　　《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》（以下简称《实施办法》）已由北京市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议于2023年7月28日通过，自2024年1月1日起施行。

　　一、立法背景

　　党的十八大以来，习近平总书记对反恐怖主义工作作出一系列重要指示，强调“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安宁、人民幸福的斗争”，“反暴力恐怖斗争一刻也不能放松”。党的二十大报告明确提出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”

　　近年来，本市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，积极应对暴力恐怖活动新变化新特点，要求全力维护首都社会大局持续稳定，坚决守住“绝不能发生暴恐活动”的底线；要求全面贯彻落实国家反恐怖主义法，积极推进《实施办法》立法工作，为本市反恐怖工作提供坚实法制保障。

　　二、立法思路

　　贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，坚持总体国家安全观。突出首都特色，立足加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，维护首都政治安全和社会稳定；突出问题导向，准确把握本市反恐怖主义工作的重点，对《中华人民共和国反恐怖主义法》已有规定的内容不再重复，着力强化安全防范制度，坚持统筹协调、整体防控。

　　三、主要内容

　　《实施办法》不分章节，共四十一条，主要内容包括：

　　（一）完善立法目的和工作原则

　　在国家反恐怖主义法的基础上，将贯彻落实总体国家安全观写入立法目的。本市反恐怖主义工作坚持党的领导，坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合，先发制敌、保持主动，统筹协调、整体防控的原则。反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。

　　（二）明确职责分工和工作机制

　　明确市、区两级反恐怖工作领导机构职责，细化成员单位职责，通过督导检查推动落实工作责任制。建立与在京中央单位、驻京部队、相关省市等的对接协调机制、区域合作机制，健全反恐怖主义工作经费保障机制。

　　（三）突出强化安全防范的制度措施

　　一是立足首都功能定位，明确核心区等重点地区一体化防控工作体系；在国家和本市重大活动举办期间和重要时间节点，提升安全防范等级；对重点目标实行分级分类管理，细化管理单位职责，突出对核生化防护、水源保护的管理单位提出严格要求。

　　二是结合超大城市反恐怖主义工作特点，明确城市轨道交通营运单位、安全检查单位的责任；规定省际客运班车应当在配客站点上下旅客，人员进出客运场站应当进行安检；针对小微型客车租赁、散装汽油销售、乡村民宿经营、邮政快递寄送、即时递送服务等行业，提出实名登记、身份查验等具体要求。

　　三是衔接国务院、中央军委新出台的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，重点针对无人机生产、销售、实名登记、飞行使用、紧急处置等环节作出规定。

　　四是针对新形势、新问题，规定互联网服务提供者支持协助公安机关依法防范、调查恐怖活动的义务。本市统筹发展和安全，研究新技术、新产业、新业态、新模式发展动态，提高安全治理能力；有关协会组织应当加强行业自律。

　　（四）完善情报信息工作和应对处置机制

　　建立跨部门情报信息工作机制，有关单位依职责开展情报信息搜集工作；依托群众力量建立基层情报网络，畅通报送渠道。明确发现恐怖事件或者疑似恐怖事件后，有关单位开展先期处置的职责；对上位法授权由地方决定的应对处置措施予以补充细化。

　　此外，在国家反恐怖主义法已有法律责任的基础上，《实施办法》对本市反恐怖安全防范制度规定了相应的法律责任；对于上位法和本市地方性法规已有法律责任规定的，作出衔接，不作重复性规定。