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云南法治新闻人物候选人林云：法规背后的耕耘者 二十余载守护立法为民“定盘星”

　　“每次常委会会议进行表决的时候，当看到所有参会人员在表决器上按下‘同意’，我们参与制定的法规终于在那一刻通过，是我干立法工作最开心的事之一。”谈起接触了28余年的立法工作，省人大法制委、常委会法工委办公室主任林云依然难掩激动。

　　（唐维鹏 摄）

　　恪守立法为民 坚持问计于民

　　从事立法工作多年，林云先后承办了30多部法规的立法工作，经手过的每一件法规案，他都了如指掌。他告诉记者，立法责任重大，不是一蹴而就，拍拍脑袋就能做的事。立法的过程总是需要不断学习，每一次立法，都需要你从这个行业的小白，变成“专家”，学习国家上位法、学习所立的法相关领域知识、了解相关领域不同群体的人的需求......这些都是必修课也是基本功。

　　在立法中，常常会遇到很多难点和问题，但恪守立法为民的理念，坚持问计于民的方法，始终是林云解决问题的宗旨。在《云南省旅游条例》修订时，为切实了解旅游市场存在问题，他以旅游者身份参加旅行社散客团，体验旅游购物等。通过亲身感受，他发现旅游团存在诱导游客购物，购物后售后无保障，合同不规范，与实际行程不符等情况，针对这些情况，他多方了解情况，提出了将投诉受理时限规定为45日，比旅游法60日的规定减少15个工作日，还特别规定了高风险旅游项目经营者应当参与云南旅游组合保险统保统筹等针对性规定，让条例更为严格，更好地提升旅游者解决旅游问题的体验感，保护旅游者权益。

　　（唐维鹏 摄）

　　“我参与立的法如果都过不了我自己这一关，那如何对得起人民。我热爱立法工作，更有责任做好它。”林云对自己要求严格，对立法工作更是如此。在他看来，立法人的信念和职业操守绝对不能含糊。研究法规案时，一个文字、一个标点，他都会仔细琢磨，“哪怕细微的差别，都有可能在法规执行时造成不同的解释，这不仅影响了立法质量，还给群众造成不必要的困扰。”

　　默默无闻立法人 书写亮眼成绩单

　　“虽然法规通过了，不会有我的名字在上面，别人也不会知道我参与了这项工作，但当有人因为我参与立的法而受益的时候，我是自豪的，因为我的辛苦和付出都是值得的。”对于他来说，立法人或许不像警察、法官那样受人关注，但立法人心中有属于自己的“一盏灯”，那是对于让立法充分体现公平与正义的坚守，是每一场立法博弈时坚定维护人民利益的信念，是立法人走在立法为民之路上的“定盘星”。

　　像林云这样的立法人不止一位，正是他们默默无闻的付出书写了云南省人大立法工作的亮眼成绩单。这些年，省人大常委会将立法触角延伸到民生、经济、社会、生态环境、民主政治建设等多个领域。制定了我国生物多样性保护的第一部地方性法规，在全国率先制定了艾滋病防治条例、国家公园管理条例等法规，实现了九大高原湖泊保护“一湖一条例”。此外，还指导各州（市）出台了多部地方性法规。如，指导昆明、曲靖出台养老服务促进条例，指导楚雄彝族自治州出台城乡规划建设管理条例等内容。

　　省人大常委会切实以立法回应人民关切，以立法促进社会和谐稳定，以立法保障人民当家作主。截至2023年7月，我省共有现行有效地方性法规383件，其中省人大及其常委会制定的省级地方性法规227件，批准州（市）地方性法规156件。（彭美娟）