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环县：为农民专业合作社健康发展“把脉开方”

近日召开的甘肃省环县十八届人大六次会议传出好消息：截至2020年底，全县羊只饲养量达220.3万只，草羊业产值超过30亿元，农民人均草羊产业收入5200余元，占据了农民总收入的“半壁江山”。同时，环县被列为国家级羊产业集群县、省级现代农业产业园。

环县政府农业农村部门有关负责人表示，这与县人大常委会持续多年不辍关注全县农民专业合作社健康发展问题密不可分。2018年以来，环县人大常委会紧盯问题不放松，持续监督抓整改，对全县农民专业合作社建设及运行情况开展监督，为合作社健康持续发展把“脉搏”、开“药方”。

据了解，环县是甘肃东部的一个半农半牧县，也是草畜产业大县。近年来，环县坚持实施精准扶贫、精准脱贫政策，逐步形成了以草畜产业为主、多种特色产业共同发展的扶贫产业体系，打造了集规模化种植养殖、生产加工、产销衔接于一体的产业链条，贫困户依托农民专业合作社与龙头企业实现了产业联合、收益共享，收入稳步增长。同时，作为推动产业结构调整的着力点和增加就业、带动贫困户增收致富的“助推器”“新引擎”，环县农民专业合作社的数量也急剧增长、规模不断壮大。

双向调研：探实情寻差距

“近几年，农民专业合作社在全县雨后春笋般出现。但由于其准入门槛较低、经营水平参差不齐，致使办社热潮过后出现了许多管理、经营、技术方面的问题。农民专业合作社的运行情况直接影响农户尤其是贫困户的收入状况，事关群众利益。因此，建议县人大常委会对全县农民专业合作社建设运行情况进行调研，摸清实际情况。”2018年7月8日，环县十八届人大常委会第十三次会议审议全县产业扶贫情况调查报告时，一位常委会组成人员提出建议。

2018年底，环县人大常委会确定2019年工作要点时，多位常委会组成人员再次提出对农民专业合作社发展情况进行关注：“近年来，农民专业合作社在脱贫攻坚中发挥了举足轻重的作用，不少贫困户依靠合作社的配股分红实现了稳定脱贫。但合作社的经营运行情况到底怎么样，其抵御风险的能力究竟如何，配股分红后能否继续支持自身长远发展？非常值得探究。”

民有所呼，我有所应。2019年初，环县人大常委会积极回应群众关切，决定将全县农民专业合作社管理运行情况列入2019年重点监督工作，并采取双向调研的方式，对内了解全县合作社管理运行实际情况，查找问题与不足；对外学习省内其他地方管理运行经验，为全县农民专业合作社健康发展提供借鉴。

2019年7月，环县人大常委会组织调研组，邀请县农业农村局、县畜牧兽医局、县黄土高坡童子羊产业有限公司、县万佳农牧业发展有限公司等部门和企业负责人，先后赴平凉市庄浪县、陇南市宕昌县以及环县的10个乡镇，通过参观学习、座谈讨论、实地察看、算账对比、走访群众等方式开展调研。

调研发现，近年来，环县坚持产业扶贫主攻方向，持续加大投资力度，制定出台多项扶持政策，通过创新服务模式、优化服务环境、实施全员培训、规范财务管理、健全利益联结等一系列举措，统筹推进产业发展和合作社建设，全县农民专业合作社发展迅速，管理和运行逐步规范，政策灵活、增长空间大，辐射面广、带贫基数大的优势日益凸显，助推全县产业发展升级、带动贫困户脱贫致富的作用初步显现。但与庄浪、宕昌等兄弟县区相比，仍存在社与社之间合作程度低、合作社内部运行质量不高、对贫困户服务层次低范围窄带贫能力不够强、与龙头企业的利益联结松散、面对外部市场的风险抵御能力较弱等问题，且存在种植合作社较养殖合作社发展滞后、实力偏弱、发展后劲不足等现象。

多方审议：谈问题出点子

2019年8月6日，环县十八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了县政府《关于全县农民专业合作社管理和运行情况的报告》以及县人大常委会调研组关于全县农民专业合作社管理和运行情况的调研报告。

为了广泛听取社会各界的声音，切实为全县农民专业合作社健康发展收集更多的意见建议，会议还邀请部分合作社负责人、政府相关职能部门负责人和部分参与调研的人大代表列席会议，要求各参会人员带着点子谈问题，多提建设性意见建议，为全县合作社发展出谋划策。

“目前，全县范围内合作社数量多、发展快，较好地带动了产业发展和农民增收。但在利益分成划分时，分红比例过高导致部分合作社负担过重，难以长期坚持，建议政府加强指导，根据合作社规模和经营现状合理划分带贫任务和分红比例，确保合作社稳定可持续发展。”审议时，调研组组长、环县人大常委会副主任郝兴中说。

“一要选好一批人，选用懂经营、善管理、能干事的人来建办合作社；二要算好一笔账，分红的前提是盈利，不能吃老本或坐吃山空；三要学懂一套技术，职能部门工作人员只有在自己学懂弄通的基础上，才能更好地指导合作社建设及运营。”环县人大常委会副主任朱兴权紧接着提出建议。

两位副主任抛出的“砖”引来了其他常委会组成人员、列席代表的“玉”：

“要把‘三会’制度和监督管理机制纳入常规管理，落到实处，确保合作社规范运营。要对合作社进行资金审计，避免扶贫资金流失。这既是对党和政府负责，也是对合作社负责，更是对全县农民群众负责。”

“要彻底清理不符合政策的‘空壳社’‘家庭社’，扶持真正有意愿干实业、真正为民谋实惠的合作社。要保证政策的延续性、公平性，灵活施策，为这样的合作社健康发展提供政策保障。”

“要有计划、有目标地创建一批示范社，带领大家共同抵抗风险。也可以成立联合社，大家绑成‘一把筷子’，对外交易就更具话语权。”

“也可以借鉴‘庄浪经验’‘宕昌模式’，通过‘轻资产引进’‘混合型建设’的方式引进龙头企业，组建合作社，推动全县扶贫产业从‘有没有’向‘好不好’转变。”

……

针对常委会组成人员的发言，环县人大常委会主任杨万香提出了“五个如何”，即：如何组建合作社的联合社？如何有效提升合作社的运行质量和服务层次？如何鼓励群众由被动办社变为主动办社？如何有效支持合作社的建办？如何有效管理合作社的运行？常委会组成人员围绕“五个如何”再次展开了讨论。

常委会组成人员认为，县政府及相关职能部门要加大对产业发展的扶持力度，把发展产业作为推动合作社发展的基础支撑，在落实好既定的肉羊产业发展扶持政策的同时，通过争取项目、整合资金、以奖代补、搭建平台等办法，加大对特色产业的引导和扶持力度，推动产业高质量多元化发展。要有计划、分层次、有重点地从组织管理、经营理念、业务技能、合作技巧、风险控制等方面对技术团队、乡村干部、合作社法定代表人及成员进行系统培训，提高合作能力和经营管理水平，加强各类风险防控。要大力开展农业保险，完善农业灾害和疫病疫情监测预警，加强产品质量和财务管理，强化法律司法服务，有效防范各类风险，增强自我发展能力。要加快推进规范化建设和示范社创建，通过择优扶持、示范带动，培育一批标杆、样板合作社。要充分借鉴“庄浪经验”“宕昌模式”，争取引进龙头企业投资产业扶贫项目，支持有条件的合作社、联合社和县属国有企业参与农业和农村经济等项目建设，鼓励农户以多种形式入股，推动农户、合作社、联合社、企业之间建立利益联结机制，充分发挥带动效应。

全力整改：强弱项补短板

2019年12月25日，环县十八届人大常委会第二十三次会议听取审议了县政府《关于全县农民专业合作社管理和运行情况调研报告审议意见落实情况的报告》，环县人大常委会关于县政府落实县人大常委会调研报告及审议意见的调查报告一并提交会议进行审议。

县政府报告指出，2019年8月以来，环县农业农村部门联合县畜牧、果业、市场监管、供销、金融办、农机等部门单位，先后组织30个督查工作组，对全县865个合作社进行多轮督查指导，对运营不规范的合作社挂牌督办，清理注销“空壳社”“家庭社”91个。截至2019年底，全县贫困村有专业合作社774家，其中运营规范590家、运营较规范146家，占比达到85%。

县人大常委会报告指出，县政府及有关职能部门高度重视，第一时间对全县农民专业合作社进行了梳理、研究、分析，并采取了一系列改进措施。一是充分利用县内新闻媒体、网络平台及各种培训活动，大力宣传农民专业合作社法、农民专业合作社示范章程、合作社建办优惠扶持政策及示范合作社的典型经验等，并将农民专业合作社法纳入了“八五”普法规划。二是优选庆阳市农民实用技术职业培训学校、环县龙兴职业技术培训学校等6家培训机构，先后开展合作社社员、合作社管理人员、千只湖羊示范社管理人员及合作社指导员四个层面的培训，共举办培训班8期，培训人员1048人次。三是指导各合作社制定章程，建立健全各项制度，对入股合作社社员全覆盖发放股权证，加强准入把关，简化退出程序，保证合作社存量合理、运行科学合法。四是依法建立成员大会、理事会、监事会等组织机构，要求各合作社配备一名专职财会人员，做好财务管理。同时，指导合作社培育主导产业、设置成员账户、建立健全财务管理等各项制度，开展规范化运营；帮助建立销售渠道，促进产品销售。五是通过“五类人员”办社和“四分法”带贫，共建办种植养殖合作社468个，全面落实配股、补助籽种、订单种植、保护价收购、社会化服务、免费培训、贴息贷款等扶持政策，引导自主发展产业和转移就业。六是持续培育引进龙头企业，搭建“331+”产业扶贫平台，落实肉羊产业发展及羊、草收购“三项补助”支持政策，引导贫困户以土地、资金、劳力等要素入股合作社，通过合作社将贫困户的到户产业资金入股到企业，构建“龙头企业+合作社+贫困户”三方共同发展产业联合体。七是按照“乡镇党政正职负主责，一线抓促落实，县直相关部门密切配合，主动跟进服务”的方式，加大扶持力度，多途径保证产业发展资金需要，着力培育本地人才，推进全县合作社标准化、规范化发展。

常委会组成人员认为，县政府在贯彻落实县人大常委会审议意见中措施有力、效果明显。在随后举行的满意度测评中，常委会组成人员投了满意票19张，基本满意票1张，不满意票0张。

“尽管测评结果为满意，但我们也清醒地认识到，全县农民专业合作社在管理和运行过程中还有不少新困难、新问题，我们将时刻关注、全面剖析、全力整改，保障农民专业合作社健康持续发展。”环县政府农业农村部门负责人郑重承诺。

（作者：人民之声报·甘肃人大客户端通讯员苏振洲郭瑞）