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英烈保护法实施五年来——护佑英烈的法治脚步行稳致远

　　原标题：英烈保护法实施五年来——护佑英烈的法治脚步行稳致远

　　来到位于辽宁葫芦岛的塔山才发现，其实这里没有塔也没有山，当年只是一个有着百多户人家的小村子。

　　站在塔山阻击战革命烈士陵园以南的一方高台上远望，眼前是一片开阔地，它东临渤海，西接虹螺山，是辽西走廊的咽喉要道。

　　75年前，就是在这片土地上，东北野战军的战士们挺立为塔、聚身成山，鏖战六昼夜阻挡住国民党“东进兵团”对锦增援，一举扭转了东北战局。据传，当时塔山村前的饮马河，几乎成了一条血河。

　　5年前，英雄烈士保护法颁布实施。这部宣示国家和人民永远铭记、尊崇英雄烈士的法律自实施以来，捍卫英雄烈士的鲜明价值导向更加深入人心，崇尚、学习、保护英雄烈士的社会氛围更加浓厚。

　　近日，记者跟随全国人大常委会法工委调研组，来到辽宁锦州、葫芦岛，调研英雄烈士保护法实施情况。再访塔山，但见绿树荫荫、芳草萋萋，阡陌交通、屋舍俨然。塔山阻击战革命烈士陵园里，七百多名烈士长眠于此；刻有“塔山阻击战革命烈士永垂不朽”的纪念碑前，共产党员们高举右手，面对党旗重温入党誓词；烈士墓前，游人排队将手中鲜花一一献上，把英雄的故事讲给孩子们听……

　　传承，英烈的名字被代代铭记

　　李兆麟、陈树棠、杨子荣、董存瑞、梁士英……在锦州辽沈战役纪念馆里，有一个专门的英烈馆，这些烈士的塑像与事迹并排展示在人们面前。“这个女战士，牺牲时才十九岁啊。”“爸爸你看，董存瑞也是，他们同一年出生，同一年牺牲。”……游览者到此，不禁肃然起敬。

　　在塔山阻击战纪念馆，烈士墓前的石壁上，747个烈士之名赫然在列。辽沈战役纪念馆中，东北解放战争团职以上烈士名录则详细记录了烈士的姓名、籍贯、出生年月、牺牲时间地点等。

　　“英烈精神生生不息、代代传承。烈士的名字、事迹，是我们民族历史的组成部分和重要载体。”辽沈战役纪念馆副馆长龚兵告诉记者，近年来，纪念馆工作人员实地走访200多家烈士陵园和纪念馆，采集烈士信息近3万条。以此为基础创建了东北解放战争革命烈士信息查询系统，收录6万余名有名烈士信息，为8000余位烈士找到了安葬地。“看到远在贵州等地的烈士遗属通过系统找到先人安葬地，不远千里前来祭奠，我们无比欣慰。”龚兵说道。

　　在这片英雄的土地上，人们纪念英烈的方式还有很多——

　　在锦州西北翠岩山脚下的牤牛屯，东北野战军锦州前线指挥所旧址得以复原。调研组到来时，观看了经久不衰的情景剧《辽沈战役的历史瞬间》，演员们借助现代声光技术，再现了那场大战中东野指战员们运筹帷幄的指挥艺术，让观众身临其境。

　　辽沈战役配水池战斗遗址斑驳沧桑的外墙上，大大小小的弹洞依旧清晰可见。遗址建筑内，辽沈战役遗址专题展览图文并茂，向人们展示了40处辽沈战役遗址遗迹。昔之破败、今之繁盛，两相对比，令人感慨万千。配水池战斗遗址外，已建成一座林木葱郁的公园，老人在此悠闲地散步，年轻人在运动健身。

　　前行，制度在实施中不断落实落细

　　“要建立英雄烈士保护联动协调机制，树立‘一盘棋’思想，强化‘一体化’观念，充分发挥各有关部门职责，协同推进，形成英雄烈士保护合力。”

　　“挖掘和宣传英烈事迹，要避免刻意放大和有意造假，必须尊重历史真实和细节真实，确保英雄烈士永远不被质疑。”

　　“当前针对侮辱、诽谤英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等违法犯罪行为，行政处罚裁量标准过于宽泛，刑事案件立案标准尚不明确。建议在对违反英雄烈士保护法的行政处罚和刑事立案标准上再细化、再明确。”

　　…………

　　调研的最后一天，一场座谈会在锦州市人大常委会机关举行。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。发现法律实施过程中遇到了哪些问题、还需如何改进，也是调研组此行重要任务。

　　座谈会上，与会人员结合自身工作，就英烈保护主题畅所欲言——

　　锦州市退役军人事务局局长谈云鹏表示，由于地方技术水平有限，一些由乡镇管理、未列入级别的零散烈士纪念设施，位置偏僻、道路不畅，没有得到及时有效的管理保护，年久毁损老化，有的只剩下纪念碑（塔）。他建议将零散烈士墓进行迁移，按区域集中规划或处置。

　　“锦州不少英烈纪念设施，也承担了公园功能，有群众携宠物入园、唱歌跳舞打麻将，与庄严肃穆的纪念环境格格不入。”龚兵谈到。英雄烈士保护法规定，任何组织和个人不得在保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动。“我们对不文明行为好言相劝，但收效甚微。建议由行政执法部门对不文明行为进行监督惩戒，明确英烈纪念设施与公园的功能划分。”

　　锦州市人民检察院第五检察部主任刘立公也表示：“这些行为，如果行政机关不去劝阻、批评教育，实际上是对公共利益的损害。”他建议，在英雄烈士保护法中增加行政公益诉讼条文，更好形成保护合力。

　　据了解，锦州市红色资源保护利用条例已在立法过程中，目前草案已提请锦州市人大常委会审议。与会人员提出的问题，或将在这部地方性法规中有所解答。调研组一行也将他们的困惑和建议一一记下，带回最高立法机关。