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川渝一盘棋　小切口解决大问题

　　中国的西部，希望的热土。

　　党的二十大将成渝地区双城经济圈建设列为国家重大战略，包含着习近平总书记和党中央对川渝两地高质量发展寄予的殷切希望。

　　发展，离不开法治的护航。根据川渝两省市人大常委会第四次联席会议精神，结合主题教育，6月27日至30日，四川省人大监察司法委和重庆市人大监察司法委组成川渝协同法律援助立法调研组，赴重庆市和泸州市开展联合调研。

　　找准小切口 立管用的法

　　“开庭。”

　　走进重庆市永川区，调研组到了“云上”。

　　“云上共享法庭”可以联通全国近2000家法院的审判法庭，部署全区镇街、律师事务所和诉讼大户的云上共享法庭出庭室，也可以一键联通当事人的手机和平板设备，十分方便。2022年以来，云上共享法庭审理案件2436件。

　　在泸州市江阳区，法律援助中心为52名患矽肺病的农民工讨回工伤赔付款250万元一案，被司法部选入“全国100件法律援助精品案件”。

　　联合调研组先后前往重庆市永川区、江津区和四川省泸州市合江县、江阳区等地人民法院、公共法律服务中心和法律援助中心、政务服务中心、“法治茶馆”、法律服务援助工作站（点）调研，同时召开座谈会，分别听取了法律援助相关工作情况介绍和法律援助案例分析。

　　法律援助是公共法律服务体系的重要组成部分，党中央、全国人大、国务院历来高度重视。习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示，强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量。“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。近年来，司法部先后部署值班律师提供法律援助、刑事案件律师辩护全覆盖等重大改革事项，并扩大了法律援助事项范围。

　　但法律援助尚有一些问题川渝两地共同存在，如保障还不够充分、援助范围待扩大等，且法律援助法实施后，原有的地方性法规部分内容与上位法不一致，亟需修订完善。

　　四川省人大监察司法委主任委员郑东风表示，问题就是努力的方向，改进的动力。

　　以民为中心 解急难愁盼

　　今年6月，全国人大常委会委员长赵乐际在川调研时指出，要发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，提高立法质量。

　　川渝两地党委、人大、政府十分重视法律援助工作，去年12月召开的川渝党政联席会议强调，要共同加快公共服务共建共享，在提升两地群众获得感上实现更大突破。

　　四川省司法厅副厅长郑鈜表示，2022年，全省法律援助业务经费共计8500余万元。全省已建成法律援助机构208个，设立公共法律服务中心法律援助窗口216个，法律援助工作站4430个，健全省、市、县、乡法律援助网络。

　　重庆市年均投入法律援助业务经费约5000万元，每十万人法律援助案件数持续稳定在100件的发展指标，为保障合法权益和公平正义发挥了积极作用。

　　为充分发挥法律援助保障功能，实现与上位法全面接轨，更好服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，川渝两地人大常委会将开展法律援助立法调研列入2023年协同立法项目。

　　今年2月，四川省人大监察司法委和司法厅赴重庆考察学习，川渝法律援助协同立法工作正式启动。此后，双方就协同开展法律援助地方立法的框架体例、重点内容及调研事项进行多次沟通，并着手建立健全两地协同立法工作机制，为两地人大常委会修订本地法律援助条例打下基础。此次调研，目的是进一步推动川渝法律援助立法工作，为两地公共法律服务一体化积极贡献人大力量。

　　郑东风表示，切口虽“小”，但做好这项工作，人民群众的感受却大不相同。我们要积极回应人民群众“急难愁盼”问题，以惠民有感为目标精准立法，帮助困难群众获取及时便利、高效优质的法律援助服务，努力让人民群众共享双城经济圈建设成果。

　　促深度协作 传法律温度

　　今年5月，泸州市司法局邀请江津区和永川区司法局签订《公共法律服务协作协议》，推动法律援助深度协作，探索建立三地法律援助异地申办、经济困难标准和法律援助事项互认机制。对于群体性跨区域重大援助案件，三方及时沟通解决，推动法律援助“跨省跨市通办”。

　　随着中国经济社会高质量发展，“以人民为中心”的理念深入人心，老百姓对法律援助的需求不断增强，特别是法律援助法颁布实施后，修订川渝两地法律援助条例越显急迫。

　　调研中，围绕法律援助重点问题、关键环节，川渝各地提出相关建议：如明确相关部门职能职责，有序放宽法律援助门槛范围，增强法律援助服务质效，增加川渝协作相关规定，等等。

　　紧接着，围绕川渝人大常委会的部署安排，两地将聚焦人民所思所盼，着眼两地法律援助事项均衡化便利化、推进基本公共服务共建共享。针对川渝两地法律援助工作中存在的共性问题、共性需求，重点围绕法律援助事项和经济困难标准互认、法律援助机构异地协作、统一受理标准等研究解决。按照“立法文本协商起草、立法程序同步推进、立法成果共同运用、法规实施联动监督”的原则，进一步加强联系沟通，建立健全两地协同立法的调研、论证、会商、审议机制；进一步加强协调配合，统筹引导各自区域内相关部门和单位、两地对口部门和单位积极联合联动，汇聚生成合力；进一步加强调查研究，梳理法律援助实际工作中的重点难点问题，注重制度机制创新，为高质量立法打下坚实基础。

　　重庆市人大监察司法委主任委员陈胜才表示，这次调研取得了实实在在的成效。如何更好地服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，按照推进“同城化”发展的要求，帮助川渝两地困难群众获取及时便利、高效优质的法律援助服务，老百姓对此期盼值很大，这也进一步增强了两地人大协同立法的责任感和紧迫感。