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省人大常委会坚持守正创新积极探索——做深做实部门预算审查监督

　　部门预算是政府预算的重要组成部分，是人大预算审查监督的重要内容。近年来，云南省人大常委会按照中央关于加强人大预算决算审查监督职能的决策部署，不断探索监督方式，创新监督方式，将部门预算审查监督工作做深做实。

　　2022年7月，预算工委听取会计师事务所开展部门决算核查情况的汇报。

　　聚焦重点部门加强审查监督力度

　　“省级一级预算单位数量多达160个，以预算工委现有工作人员，很难做到对所有部门的预算和决算都进行详细审查。因此我们在对部门预决算草案的初审中，主要突出重点部门，而政府组成部门基本都属于财政资金量大、社会关注度高、关系民生的部门，我们要以全部政府组成部门为抓手，推进部门预决算审查监督。”省人大常委会预算工委主任王卫昆说。

　　从2021年开始，预算工委将全部政府组成部门的预决算草案纳入重点审查范围，结合部门职能目标对部门各项收支纳入预决算情况、公用经费安排和使用情况、重点项目预算支出安排和绩效情况、新增资产配置情况等内容进行审查。目前，纳入预算初审的部门达到27个、纳入决算初审的部门达到25个，实现了政府组成部门预决算草案初审的全覆盖。

　　审查结束后，按照部门逐个形成初步审查意见，反馈财政和有关部门研究办理。“经过这几年的审查监督，部门下属单位尤其是自收自支下属单位收入支出漏编、漏报的情况大幅减少，部门预算和决算的完整性得到提高，审查监督的成效还是比较明显的。”省人大常委会预算工委工作人员介绍。

　　借力专业机构提供参与审查

　　从2019年开始，预算工委在每年决算初审期间，都会聘请会计师事务所对部门决算提供核查服务。受委托的会计师事务所将赴部门直接开展现场核查，重点对部门决算数据账账相符、账表相符、账实相符的情况进行核实，确保决算数据能够真实反映预算执行情况，有效推动解决了部门决算数据不真实、编制不完整等突出问题。

　　“我们事务所已连续3年参与预算工委的这项工作了。人大对部门决算核查的要求非常高，我们每次起草核查报告初稿后，省人大常委会预算工委都会对报告中反映的情况进行逐一分析和核实。”一位会计师事务所项目负责人表示。

　　除了要求会计师事务所对照部门决算审查内容开展核查以外，预算工委每年还会选定2至3个部门存在的共性问题进行重点核查，集中力量推动部门预算管理中存在的各类问题得到逐步解决。

　　核查工作结束后，预算工委会根据核查报告形成审查意见提交常委会会议参阅。省人大常委会组成人员参加审议时表示：“我以前对部门预决算关注度不高，现在都会认真阅读会议提供的部门决算参阅材料，这对我们审查政府决算、审议审计工作报告都很有帮助。”

　　以财政资金绩效为着力点推动问题解决

　　2022年1月，省人大常委会预算工委邀请州市人大预算工委、预算审查专家参加部门预算审查。

　　如何促使政府将有限的财政资源用得更科学、更有效，把钱花在刀刃上，是人大代表和社会各界关注的热点。

　　预算工委在开展课题研究的基础上，经充分调研和广泛征求意见，起草了《云南省人大常委会关于加强预算绩效监督的办法（试行）》，经省人大常委会主任会议讨论通过后印发执行。王卫昆主任介绍，云南是全国较早出台人大关于绩效监督的办法的省份，有效构建了绩效目标监督、绩效准备监督、绩效管理监督、绩效结果监督的评价指标体系，操作性很强。

　　2022年，在部门决算审查过程中，预算工委按照绩效监督办法进一步细化了监督评价指标，并聘请第三方机构按照评价指标开展部门决算阶段绩效监督，形成的部门绩效监督报告提交常委会会议参阅。

　　一直以来，省人大常委会都把推动问题得到实质性解决作为部门预算审查监督工作的最终落脚点，收到财政部门和预算单位关于审查监督反馈意见的办理情况报告时，都对照反馈意见，对办理情况进行逐一分析，对情况说明不清、故意避重就轻、办理不到位的问题进行梳理，形成再反馈意见要求有关部门再研究、再办理，强化监督工作闭环管理，真正推动问题得到解决。

　　省人大常委会预算工委工作人员介绍：“相关部门反馈回来的每一份办理情况报告我们都会认真核实，比如2021年，财政部门提交的部门预算草案审查意见的办理情况中就有8个问题答复不够清晰准确，我们就要求财政部门对这8个问题再分析梳理，确保初审意见中指出的问题得到有效解决，进一步增强监督实效。”

　　为了防止部门将项目支出作为弥补公用经费不足的手段，切实将中央关于过“紧日子”的要求落实到位，从2020年开始，预算工委连续三年开展跟踪监督，将部门预算的编制、执行和决算编制中对项目支出列支人员经费和公用经费的问题进行重点关注。

　　“从今年开始，我们对部门项目支出预算编制进行了统一规范和要求，要求各部门将以前编入项目支出中的人员经费，全部编制到公用经费中的人员支出，同时对项目支出中的办公经费进行严格审核。”省财政厅一位负责人表示。

　　“持续跟踪几年，直到见到成效。”省人大常委会预算工委负责人表示，将继续履行好宪法和法律赋予的预算审查监督职责，高质量推动人大预算审查监督工作。（西玛丽珠）