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上海：审议推进长江十年禁渔工作情况报告

　　6月20日，上海市十六届人大常委会第三次会议审议了关于贯彻落实长江大保护推进长江十年禁渔工作情况的报告。

　　据统计，长江“十年禁渔”实施以来，全市累计查处非法捕捞、运输、交易长江野生鱼类案件1484起，涉案人员1827人；清除违规网具4000多顶、清理取缔“三无”船舶166艘；检查市场、商超、餐饮等经营主体42.73万家次，监测电商平台(网站)325.15万个次。去年，在国家六部委对长江流域重点水域禁捕退捕工作考核中，上海综合考核评定“优秀”。

　　监督调研发现，禁渔实施以来，农业农村部门和各类科研机构加强水生生物监测及保护，打击非法捕捞和加强保护修复协同推进，水生生物资源和多样性均呈现恢复向好趋势。据相关科研单位监测：2022年,长江口监测到鱼类种类45种，较2021年增加了7种。长江江豚监测数量达到13头次，今年4月还监测到一头新出生的幼豚。长江口鱼类浮游生物、仔稚鱼、鱼卵的平均资源密度较上一年显著增长，增幅达300%至550%。以市民普遍关心的刀鲚为例，单网捕捞量较禁渔前上升113.6%，全长、体长、体重等鱼类生物学特征数据平均值增幅分别为5.3%、7.0%和35.0%。

　　长江禁捕的执法能力也明显提升。比如建设完成长兴岛公务基地码头，解决了没有专用码头的困难。2艘高速渔政执法艇交付入列，最高速度可达43节，有效解决了执法船速度过慢的问题。长江禁捕“四个平台”建成运行。市农业农村委整合船舶登记信息、渔船动态监管、执法信息三个平台，在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，对长江口禁捕管理区3200平方公里实施全天候、全水域智能监控,实现水上执法数字化转型。

　　虽然本市长江禁渔工作取得了阶段性成效，但在监督调研中发现还存在一些问题和不足。禁渔实施以来，虽然长江口水生生物资源恢复趋势向好，水生生物完整性指数有所提升，但是尚未得到根本性改善。生物完整性指数偏低。监测显示，自然种群的基数仍然偏小，鱼类生物完整性指数虽然比禁渔前提升了两个等级，但在6个等级中仍处于第四等级的“差”等级。珍稀物种濒危形势严峻。尤其是中华鲟、长江鲟等繁殖周期较长的物种,种质资源的恢复难度较大，已经连续多年没有监测到其自然繁殖行为，存在区域性消失的风险；长江江豚数量虽然有所增长，数量总体上还偏少。

　　同时，长江口禁捕管理面临新情况新问题。调研发现，禁渔以后，长江上海段“四清四无”(即清船、清网、清江、清河，无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为)效果明显，但也出现了一些新情况，如偷捕行为日趋隐蔽。虽然持续高压执法，但在利益驱动下，一些非法捕捞人员顶风作案，逐步变换捕捞时间点，利用夜色掩护，打时间差，在省际交界水域来回流窜，伺机捕捞。一些人突破一人一竿娱乐性垂钓的界限，采用一人多竿、一线多钩进行违规垂钓。长江禁捕监管的“最后一公里”面临挑战。部分区域执法难度大。九段沙湿地内潮沟遍布、芦苇丛生，宜于船舶藏匿，违规渔具不易发现。东滩库区由于浅滩多，执法船无法进入，清网难度极大，对执法检查及时性、精准性有一定影响。

　　此外，本市虽然在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，实现了数字化、智能化监管，但是，互联互通、共享共用还有较大提升空间。省际间互联互通程度低。各省市禁捕平台相对独立，结合自身禁捕工作的实际需要开发，省际间的信息资源互联互通和业务协同不够,智能化共享共用还处于较低水平。本市部门间互联互通还存在难点堵点。不同执法部门间还难以实现全方位互联互通，虽然系统设计上预留了对接端口，但由于不同平台兼容性等多种原因，难以实现完全共享共用。

　　“既要宣传好的经验做法，也要以案释法，形成震慑效果，持之以恒实施好长江十年禁渔重大决策。”常委会委员建议，针对非法捕捞新情况、新问题，加强重点时期、重点时段、重点区域的巡查监管，聚焦省际交界水域、九段沙湿地等易藏匿区和重要渔汛期的非法捕捞，继续保持高压严管态势，压实地方政府属地管理责任，持续开展“清船、净岸、打非”行动。