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由表及深、以点带面——从2022年度审计工作报告看审计监督独特作用有效发挥

　　原标题：由表及深、以点带面——从2022年度审计工作报告看审计监督独特作用有效发挥

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分。受国务院委托，审计署审计长侯凯26日向十四届全国人大常委会第三次会议作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　报告显示，一年来，审计机关兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角，特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，为高质量发展提供坚强保障。

　　“总体来看，今年的审计工作报告在结构上和往年相似。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，主要分为涵盖组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管在内的中央财政管理审计情况、41个中央部门预算执行审计情况、2项重大项目和4项重点民生资金审计情况、4类国有资产管理审计情况，300多起重大违纪违法问题线索以及4条审计建议。

　　报告首先肯定了一年来宏观调控、民生保障、统筹发展安全以及审计整改的成效和经验，并对带有普遍性、倾向性的问题和弊端进行深入揭示。

　　比如，报告指出一般公共预算与其他预算边界不够清晰、违规新增隐性债务等问题；明确中央部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发；揭示政府和社会资本合作（PPP）项目存在入库环节审核不严；明显增加关于基础研究和关键核心技术攻坚、城乡义务教育等科教领域审计情况的篇幅；还在“重大违纪违法问题线索”中强调行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区。

　　审计署政策研究室副主任籍吉生表示，报告立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益，准确把握和高质量推进审计全覆盖。虽然形式相对固定，但在内容上围绕财政资金管理体系展开，涵盖收入、分配、投资、管理等全过程。

　　“这一方面体现了我们对中央预算执行和其他财政收支涉及的主要资金和项目都进行了审计，符合全覆盖数量上的要求；另一方面，以重点监督带动全面监督，通过揭示相关领域单位的突出问题，形成对各类被审计单位实质和有效的震慑，又体现了全覆盖质量上的要求。”籍吉生说。

　　看好、管好、用好国家资金，是审计机关重要职责。今年报告的另一个亮点是沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线，客观曝光典型问题，不回避社会热点乃至可能引发广泛讨论争论的领域，注重找到问题产生的根源，并提出解决问题的意见建议，更加彰显审计监督作为党治国理政不可或缺的重要力量的现实意义。

　　在基础研究和关键核心技术攻坚相关任务的审计情况中，报告没有简单停留于资金损失数额，而是客观揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分资金被骗取套取或挤占挪用等问题。例如部分项目成果发表时间早于项目开始时间，成果验收流于形式，649个已验收项目通过率为96.5％，但抽查其中135个发现实际有34个未完成全部任务。

　　在组织全国开展的就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目过程中，审计发现的主要问题有弄虚作假、脱离实际、侵占蚕食群众利益等。比如部分地方职业技能培训利用假学员假内容假项目骗取资金，有的地方虚报住房租赁市场发展试点任务量，部分国家乡村振兴重点帮扶县产业发展脱离实际等。

　　“这些问题的产生说明少数地方和部门在民生政策落实中还存在形式主义、官僚主义，这不仅要进一步增强民生政策落实机制设计的科学性和合理性，还要狠抓责任落实和责任追究，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”籍吉生说。

　　针对揭示的问题，报告还提出了4条针对性和可操作性都比较强的审计建议。其中，“推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性”主要结合的是专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策之间衔接协同等方面提出的；“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”主要是针对预算分配管理存在诸多薄弱环节、重大政策落实执行不到位等问题提出的；“着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”主要是针对预算绩效管理较为薄弱、落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格等问题提出的。

　　“经济体检”不仅为了查病，更为了“治已病、防未病”。籍吉生说，揭示问题是审计的手段，推动解决问题才是审计的最终目的。公布审计结果是为了推动有关部门、地方和单位严肃对待审计指出的问题，既要从政治高度抓好具体问题的整改，做好“点”上的整改，也要结合审计提出的相关建议抓好落实，做好“面”上的整改。

　　审计触角广泛、反应快速，在经济运行中具有“探头”作用。汪德华表示，结合具体审计领域，要坚持系统观念，举一反三，从完善政策、推进改革、防范风险、加强管理、严肃纪律等方面强化整改力度，以扎实有效的审计整改推动源头治理、防患于未然，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。