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爱国主义教育法草案等将首次亮相

　　十四届全国人大常委会第五次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第三次会议6月26日至28日在北京举行。委员长会议建议，此次常委会会议审议无障碍环境建设法草案、对外关系法草案、行政复议法修订草案、海洋环境保护法修订草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议爱国主义教育法草案的议案；审议国务院关于提请审议粮食安全保障法草案的议案等。

　　全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟今天在记者会上介绍此次常委会会议拟审议的法律草案有关情况。

　　继续审议无障碍环境建设法草案等法律案

　　继2022年10月和2023年4月两次审议后，无障碍环境建设法草案本月将第三次提请审议。无障碍环境建设法草案三审稿增加规定无障碍环境建设应当与适老化改造相结合；明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施；完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。将加装电梯等无障碍设施的住宅范围明确为“城镇老旧小区既有多层住宅”，同时增加规定“发挥社区基层组织作用”以及房屋所有权人“加强沟通协商”；增加关于鼓励编写和出版盲文版、低视力版教学用书的规定；将提供无障碍设施设备和服务的场所范围扩大至博物馆、文化馆、科技馆等场所；完善商品生产经营者提供无障碍格式版本标签、说明书的规定；明确无障碍环境建设地方标准不得低于国家标准的相关技术要求；完善鼓励支持相关技术发展和运用的规定。

　　根据各方面意见，即将提请审议的海洋环境保护法修订草案二审稿完善立法目的和原则；压实政府及其有关部门责任，增加目标责任制和考核评价制度、约谈制度；加强陆海统筹的海洋环境监督管理制度建设，健全排污许可管理制度、环境保护设施验收制度；加强海洋生态保护，健全生态保护补偿制度；加强海洋环境污染防治，完善排污口监管措施，推进海洋垃圾监测；完善保障措施；强化公众参与；明确本法域外适用规定。

　　提请本次常委会会议审议的行政复议法修订草案二审稿也有多处修改。一是完善立法目的和原则。在立法目的中增加“推进法治政府建设”，在行政复议机关履职的原则中完整体现“公正高效、便民为民”的要求；发挥调解在行政复议中的作用，将调解有关内容移至总则中规定，明确调解向前延伸至行政复议案件审理前。二是完善行政复议范围的有关规定。将行政赔偿决定纳入行政复议范围，细化可复议的行政协议的具体类型，同时进一步限定了行政复议不予受理的事项范围。三是优化行政复议审理程序和决定体系。强化行政复议机关听取当事人意见的要求，完善听证程序；增加规定行政复议机关对调查取证并查清事实和证据的案件，可以直接作出变更决定。四是发挥行政复议委员会的作用。规定行政复议委员会对行政复议工作中的重大事项和共性问题进行研究并提出意见建议，完善提请复议委员会咨询的程序和要求，增强复议委员会咨询意见在行政复议决定中的作用。

　　爱国主义教育法草案等即将审议

　　本月常委会会议将审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议爱国主义教育法草案的议案。在今天的记者会上，臧铁伟介绍了该法律案的相关情况。

　　“我国宪法明确规定，国家要在人民中进行爱国主义教育；公民有维护国家统一和全国各民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。”臧铁伟说，制定爱国主义教育法，落实宪法规定，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育，对于振奋民族精神、凝聚人民力量，推进强国建设、民族复兴，具有十分重大而深远的意义。爱国主义教育法草案深入总结新时代爱国主义教育实施经验，坚持爱国爱党爱社会主义相统一，把维护祖国统一和民族团结作为着力点，把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题，遵循爱国主义教育规律。

　　在内容上，爱国主义教育法草案规定了爱国主义教育的内涵目标、指导思想和总体要求，规定了爱国主义教育的领导体制、工作原则和教育内容，规定了主管部门和有关部门的工作职责以及各有关方面面向不同群体和对象开展爱国主义教育的任务，对充分利用各类资源、设施及平台等开展爱国主义教育作出规定。此外，还规定了爱国主义教育的支持保障措施。

　　值得一提的是，爱国主义教育法草案在起草过程中，广泛征求了有关方面特别是基层立法联系点的意见和建议。河北正定、天津小白楼、重庆沙坪坝、江苏昆山、广东江海等联系点充分发挥各自特点和优势，有针对性地提出了意见建议，同时以爱国主义教育法草案征求意见工作为契机，深化本地的爱国主义教育。

　　“下一步，我们将继续通过各种渠道、各种方式，征集社会公众的意见建议，修改完善好法律草案，宣传阐释好法律规定，更好地弘扬爱国主义精神。”臧铁伟说。

　　将结合意见继续研究修改完善各项法律草案

　　按照立法法的规定，臧铁伟简要介绍了近期在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况。

　　2023年4月26日至5月25日，无障碍环境建设法草案二次审议稿在中国人大网全文公布，向社会公众公开征求意见，共收到1734位网民提出的3285条意见，另收到来信61封。社会公众的意见主要集中在完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定、完善公共服务场所提供无障碍设施设备和服务的规定以及完善商品生产经营者提供无障碍格式版本的标签、说明书的规定。

　　2022年12月30日至2023年1月28日公开征求意见期间，海洋环境保护法修订草案共收到89人提出的167条意见，另外收到群众来信5封。社会公众主要就保护具有典型性代表性的海洋生态系统、健全生态保护补偿制度、加强排污口监测、强化公众参与等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。

　　在2022年12月30日至2023年1月28日公开征求意见期间，对外关系法草案共收到93人提出的172条意见，另收到群众来信3封。社会公众主要对完善发展对外关系目标任务的相关表述，健全对外关系的制度等提出了意见建议。

　　“下一步，我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善各项法律草案，做好草案继续审议的相关工作。”臧铁伟说。(朱宁宁)