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常怀公益之心 共护大美云南——最高检邀请部分全国人大代表视察云南检察工作侧记

　　6月5日，《检察日报》整版关注最高检邀请部分全国人大代表视察云南检察工作，全文如下。

　　努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章——这是习近平总书记对云南发展作出的重要指示、提出的明确要求。

　　5月23日至27日，应最高人民检察院邀请，来自北京、江苏、浙江、安徽、湖南、云南六省（市）的30名全国人大代表来到云南，围绕“完善公益诉讼制度，推动检察工作高质量发展”主题开展视察调研活动。

　　探索古生物化石保护新路径

　　5月23日上午，云南省检察院检察长王光辉主持召开汇报会，向代表们介绍云南省检察机关公益诉讼工作情况。云南省人大常委会副主任罗红江出席会议并致辞。汇报会后，调研组一行马不停蹄来到楚雄彝族自治州，感受公益保护的检察力量，了解楚雄州检察院数字检察工作的具体成效。

　　在“世界恐龙之乡”楚雄彝族自治州禄丰市，代表们实地查看了解检察机关在恐龙化石发掘、保护过程中所作的努力。据悉，当地检察机关对履职中发现的安全保护措施不完善、保护标志设置不明显等问题，及时督促行政机关履行职责；针对恐龙谷一、二期项目建设中遇到的难题，向相关责任主体提出法律咨询建议，为项目的顺利推进提供强有力的司法支持；针对某公司违法占用恐龙国家地质公园土地修建施工便道、储水池等情况，向相关行政机关发出检察建议，督促责任主体抓好整改。

　　调研组一行到禄丰世界恐龙谷视察禄丰市恐龙化石公益保护示范点工作情况。田颢 摄

　　自恐龙化石公益保护示范点挂牌以来，禄丰市检察院共办理古生物化石保护案件5件。

　　“每次来到这里，我们都感到责任感倍增。怎样综合运用打击、保护、监督、预防、教育等措施，多维度全方位保护好公共利益和历史遗产，是需要我们不断思考和突破的命题。”楚雄州检察院检察长肖洁说。

　　“恐龙谷一站的视察给了我很大的惊喜，老一辈科学家用一生挖掘保护生物化石，检察机关又运用监督职能给予化石保护司法助力，我为检察机关点赞！”刘惠贞代表表示。

　　离开禄丰市，调研组一路向西来到楚雄州检察院。在检察业务大数据展示中心，当检察人员通过平台操作展示发现监督线索的全过程时，大家纷纷为该院利用大数据对检察业务赋能的实践点赞。

　　据介绍，楚雄州检察院建成云南省首家检察业务大数据中心之后，发现各类问题线索近万件，查实问题1465件，2022年共立案办理公益诉讼案件1160件，同比上升42%。

　　近两个小时的视察，代表们驻足拍照，询问求解。“大数据运用到检察业务工作中后，能否在全省、全国推广？”“外部数据的融通面临着哪些困难？”“海量的数据经过筛选、比对和碰撞后，最终落实到办案中的有多少？”……检察人员对这些问题一一进行解答。

　　今年，楚雄州检察院开展保障和服务“楚雄名片”高质量发展检察行动，针对恐龙化石遗址、元谋人遗址、绿孔雀栖息地等强化公益司法保护，以依法能动履职服务保障经济社会高质量发展。

　　楚雄彝族自治州检察院检察官向调研组一行介绍该院数字检察工作成效。田颢 摄

　　守护“有风的地方”

　　习近平总书记在考察大理时强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

　　5月24日，调研组来到“有风的地方”——国家级生态文化保护区大理白族自治州，在蓝与白、粉与黛的交融中，感受大理州检察机关守护公益的成效。

　　调研组走进云南顺丰洱海环保科技股份有限公司，调研检企合力助推洱海保护工作情况，随后实地调研双廊镇村庄建筑风貌整治情况及检察机关参与村庄生态治理和洱海保护情况；深入了解未成年人保护公益诉讼检察工作新探索，查看湾桥镇洱海沿线农村环湖整治及文物和文化遗产保护公益诉讼检察工作情况。晚上，调研组在大理州检察院召开座谈会，听取工作情况汇报。

　　云南顺丰洱海环保科技股份有限公司通过收集畜禽粪便、生活垃圾、农作物秸秆等环境污染物，再通过科技手段将其变废为宝，构建起洱海流域各类有机废弃物收集回收的全覆盖、全处理运行机制，打造出一条废弃物资源化综合利用的绿色全产业链。一项项成果让代表们赞叹不已，他们认为，这种可持续发展的运行机制，对云南省乃至全国高原湖泊流域的环境治理、绿色发展都颇具示范作用。

　　调研组一行前往顺丰洱海环保科技股份有限公司调研检企合力助推洱海保护工作情况。田颢 摄

　　“此次视察让我对‘能动履职’有了更加深刻的体会。”来自湖南的黄乐代表说，“云南是个美丽的地方，苍山洱海是大理的名片，公益诉讼检察工作深度介入到了每一寸山水，是‘抓前端、治未病’的典型代表。”

　　“云南公益诉讼检察工作做得非常实、非常细、非常新。”来自江苏的何光华代表认为，这是一趟学习之旅、收获之旅，楚雄数字检察的新，大理苍洱保护的实，云南公益诉讼的细，走过的每一个地方都令她难以忘怀。

　　据了解，大理州检察机关常态化开展“检察蓝守护玉洱银苍”专项监督行动，2018年以来，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件1751件。其中，大理州检察院在办理督促保护苍山洱海国家级自然保护区行政公益诉讼案时，就苍山花甸坝生态环境破坏问题制发的检察建议被最高检评为“优秀公益诉讼检察建议书”。

　　视察行程过半，代表们收获满满。在大理州检察院召开的座谈会上，大家迫不及待地抒发了自己的所思所想，并结合乡村振兴、生态保护、食品药品安全、网络治理等领域，为云南公益诉讼检察工作提出宝贵的意见建议。

　　“要充分发挥检察建议的作用，把很多问题解决在前端。”阎建国代表建议，检察机关应运用大数据和网络影像技术赋能环境保护等重点领域工作，同时要加强对乡村振兴重点领域案件线索的排查工作。

　　座谈中，很多代表将目光聚焦到公益诉讼检察工作的宣传上。吕卉代表说：“我们是人民的代表，来自人民，每个人都是一粒种子，回去后在各自的工作和生活中履行代表职责，广泛宣传公益诉讼检察，让更多人支持、参与公益诉讼。”

　　对此，最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉介绍，最高检建立的“益心为公”检察云平台目前已全面推行，目前全国已有9万余名志愿者，检察官可以根据志愿者提供的线索，联动办理案件。

　　叶苗代表说：“云南公益诉讼检察工作有质量、有力度、有成效，建议针对公益诉讼的不同领域分别建立专家库，进一步提升办案质效。”

　　大理州检察院检察长崔庆林表示，大理州检察机关一定牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全力把大理打造为习近平生态文明思想的实践基地，走出一条以绿色为底色的高质量发展道路。

　　让传统古城古镇重焕生机

　　“古城”“古镇”“古村落”“古街区”是祖先留下来的灿烂遗产，有着丰富的文化底蕴，承载着民族的历史记忆。多姿多彩的云南大地上，一个个古城古镇点缀其间，浓郁的民族文化气息使其各具特色，更为云南的文旅资源画上浓墨重彩的一笔。

　　调研组走进大理州剑川县、丽江市古城区，实地了解当地检察机关在文物和文化遗产保护领域的公益诉讼检察工作。

　　历百代而旷古，越千年而弥新。沙溪古镇是“茶马古道上唯一幸存的古集市”，古镇里，古戏台、古桥、古巷道、古老的红砂石街道随处可见，沙溪寺登街至今仍然保留着原始的建筑风貌，古镇独具特色的白族风情吸引了许多游客来此游览。

　　随着沙溪古镇知名度的日渐提升，大量商户、游客不断涌入，不可避免地给沙溪古镇的发展和保护带来诸多问题。如消防安全设施不足、电线裸露乱接，存在安全隐患；部分商户为追求利益对古建筑进行无序改造等。针对发现的问题，剑川县检察院先后向相关单位发出检察建议，通过一份份检察建议的刚性落实，为“有风的地方”做了完美的注解。视察过程中，代表们还现场针对优化消防和无障碍设施管理使用提出改进建议。

　　通过实地走访，调研组对检察机关在履行公益诉讼检察职能过程中所做的工作给予充分肯定。代表们纷纷表示，公益诉讼检察工作大有可为，要加大宣传力度，让更多人知晓并支持参与；在文物和文化遗产保护领域要把法律监督职能与服务大局同频共振，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。

　　调研组一行前往大理市喜洲镇调研大理州检察机关参与社会治理工作情况。田颢 摄

　　齐聚一堂 共话公益诉讼检察

　　5月26日上午，调研组实地调研丽江检察机关在白沙壁画、万朵山茶树、白水河等地开展文物和文化遗产保护、古树名木保护、金沙江流域生态保护的工作成效。

　　白沙壁画是丽江多元文化兼收并蓄的生动反映，被列为第四批全国重点文物保护单位。丽江市检察机关在履职过程中发现，近年来，白沙壁画存在变色、脱落等问题。该市检察机关及时介入，充分研判后向相关单位发出检察建议，推动对壁画进行科学管护。

　　“检察机关针对白沙壁画的保护做了很多工作，还可以借鉴敦煌等地数字化保护的经验做法，运用科技手段加强抢救性保护。”黄平代表说道。

　　玉龙雪山脚下光影变幻的白水河蓝月谷随风荡漾，泛着涟漪，吸引着游人的目光，调研组对检察机关开展白水河保护给予充分肯定。据了解，近年来，丽江市检察机关将公益诉讼保护与生态保护工作紧密结合，以“金沙江流域（丽江段）生态环境和资源保护专项监督行动”为抓手，开展打击金沙江流域非法采砂、“清废”行动及生物多样性保护等一系列专项监督，推动涉水行政执法与公益诉讼检察良性互动，形成共抓大保护工作格局。

　　调研组一行调研云南省丽江市检察机关开展文物和文化遗产保护、古树名木保护公益诉讼检察工作情况。

　　5月26日下午，邱景辉主持召开全国人大代表视察云南公益诉讼检察工作意见反馈会，调研组所有代表均作了发言，针对在云南省楚雄、大理、丽江三州市视察的所见所闻、所思所想畅谈感受。代表们在对检察工作给予高度肯定的同时，对公益诉讼检察工作高质量发展提出意见建议。

　　王足刚等代表建议，检察机关要加强与行政机关的协作配合，进一步增强公益保护合力。何少花、邵永海等代表建议，要加大公益诉讼检察宣传力度，一方面落实“谁执法谁普法”责任制，让检察官多讲好故事；另一方面发动各方力量参与宣传，创新宣传方式，推动公益诉讼检察工作家喻户晓。周长友、杨永等代表建议，希望检察机关依法能动履职，更好地服务基层社会治理，促进乡村振兴。蓝景芬代表和叶苗代表均建议检察机关进一步加强案例指导工作，对成熟的办案经验进行复制推广。戴茵代表则建议，进一步加强老年人权益保障领域的公益诉讼检察工作。张强代表认为，要加强对电动车充电设施的安全监管，做好古城消防安全工作。郭进代表建议，检察机关在开展文物和古建筑保护领域的公益诉讼时，应持续加强与相关部门的沟通协作。

　　“要立足云南古建筑多、水资源丰富的实际，持续加大对古城古镇、水资源的保护力度；设置类似于公益诉讼举报中心等平台，让全社会参与公益保护。”阎建国代表建议。

　　“检察公益诉讼专门立法时机已经成熟。我希望检察机关坚持实践探索和理论创新共同推进，进一步厘清公益与私益的关系，进一步彰显检察公益诉讼制度的优势和价值。”薛济民代表说道。

　　云南省检察院副检察长施建邦表示，云南检察机关将更加主动服务保障经济社会发展大局，进一步强化公益诉讼检察和行政执法衔接，凝聚公益保护合力，努力为云南经济社会高质量发展贡献检察力量。（何赟 杨阳洋）