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让文明养犬有法可依——宝鸡市人大常委会制定出台《宝鸡市养犬管理条例》

　　习近平总书记强调：“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。”文明养犬关乎老百姓生活的安全感、幸福感，是城市精细化管理水平的体现，更是社会文明程度和文明素养的大事，需要全社会共治共管。8月1日起即将施行的《宝鸡市养犬管理条例》，是一部系统规范城市养犬行为的地方性法规，将为缓解养犬纠纷、维护市民合法权益提供坚实制度保障。随着《宝鸡市养犬管理条例》的出台、实施，宝鸡市养犬管理工作将迈入有法可依的时代。

　　《宝鸡市养犬管理条例》通过对实践中成熟经验做法的总结和升级，从法律理念、监管模式、制度建设等方面助推该市城市治理体系和治理能力现代化。《条例》主要呈现三个方面特点：

　　一是突出问题导向，推进养犬管理工作法治化水平。随着市民生活水平日益提高，养犬数量不断攀升，随之而来的流浪犬以及不文明养犬问题与日俱增。立法制定养犬管理办法，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序已迫在眉睫。在市十五届人大四次会议期间，代表联名提出加强文明养犬的立法议案。“民有所呼，法有所应”，市人大常委会对此高度重视，组织相关人员进行调研，决定将《宝鸡市养犬管理条例》列为2020年立法审议项目。《条例》在制定过程中，注重源头管理，将犬只登记作为犬只监管的重要环节，加强对养犬人的管理，避免出现随意遗弃犬只等情形。同时，针对实践中“重登记，轻年检”的问题，《条例》强化公安机关对犬只登记事项的持续监管，在规定年检期限的基础上，通过加大处罚力度、加强执法检查等措施，补齐治理短板，维护市民群众合法权益。

　　二是夯实主体责任，构建养犬管理工作新格局。为了进一步明确市、县(区)人民政府各部门职责划分，解决执法过程中各部门相互推诿的潜在问题，厘清部门职责，保证监管效果，《条例》在反复调研论证的基础上，严格依照法律、法规的有关内容，合理确定政府部门在养犬监管中的职责。明确公安机关负责犬只的登记和年检，捕捉流浪犬，捕杀狂犬，查处相关违法行为；城市管理执法部门负责查处犬只影响市容环境卫生的行为；农业农村部门负责犬只的免疫、检疫，流浪犬只的收容管理，犬只尸体的无害化处理，犬类狂犬病疫情监测等。只有将这些主体责任压实压细，才能保证各部门各司其职，进一步提高立法质量，助力和谐宝鸡建设发展。

　　三是强调社会自治，推进文明养犬社会化治理。《条例》通过赋予居民委员会、村民委员会、业主委员会一定自主权，激发居民自主管理的积极性，规定其可以结合地区实际情况，划定溜犬区域，平衡养犬人和非养犬人之间的利益关系。同时，鼓励业主大会将养犬事项纳入规约，为解决小区内涉犬纠纷奠定基础。此外，还充分发挥养犬协会和动物组织在犬只收容、领养等方面的积极作用，进一步激发社会群众的动物保护意识，引导市民文明理性养犬。

　　《宝鸡市养犬管理条例》立足提升公民的文明素质和社会文明程度，规范养犬管理行为，巩固文明城市创建成果，对加强养犬管理，保障公民人身安全和健康，维护社会公共秩序，改善城乡环境卫生，建设文明和谐城市具有重要的现实意义。法律的生命在于实施，只有全社会共同参与，定能打造出养犬新秩序，进一步促进文明城市建设。