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全国人大代表薛志龙:推进乡村数字化转型助力乡村治理现代化

　　“我建议根据农村地区实际，坚持群众主体地位，加快提升村民数字素养，增强村民使用数字化工具的能力；进一步完善基层干部培训机制，提升基层干部数字化管理能力，助力乡村治理现代化。”

　　全国人大代表，内蒙古自治区卓资县十八台镇黄旗滩村党支部书记、村委会主任 薛志龙

　　担任农村基层干部6年多时间，我深刻认识到，只有努力帮助村民解决数字技术应用中的种种难题，才能让他们更好地融入到数字生活中，真正享受到现代信息技术发展所带来的种种便利。基于这个考虑，经过大量走访调研，在今年的全国两会上，我提交了《关于高质量推进乡村数字化转型加快助力乡村治理现代化的建议》。

　　把村务“搬”到网上

　　我有个习惯，每天早上都要通过手机查看村里的事务。这一习惯的养成源于2018年5月我在全国革命老区村党支部书记培训班上，第一次了解到农业农村部指导下的“为村耕耘者”学习平台和“村级事务管理平台”数字化工作平台。该平台利用“互联网+”模式助力精准扶贫，推动基层党建、社会治理与乡村振兴等工作开展。回村后，我立即在全村村民中进行推广，还通过积分奖励的形式带动村民积极参与其中，利用平台发布村集体公告、民主评议等内容。黄旗滩村在“为村耕耘者”平台的活跃度一度位居全国前十名。

　　如今，“为村耕耘者”和“村级事务管理平台”的功能更加齐全，有“村规民约”“三务公开”“村庄大事记”“党群服务日记”“村友圈”等栏目，村民可以从中看到村里最近开展什么活动、有什么重要通知，还有村里选人用人、村集体经济收支等情况。

　　数字化平台打破了时空限制，给黄旗滩村的治理带来了新的风貌。在村庄重大公共事务决策中，外出务工村民能通过线上行使权利；在党员学习和党组织活动中，流动党员、年老体弱党员能通过线上参加，让党员“流动”不“流失”；与外界项目、资金、技术和市场建立连接，为村里文化、生态、旅游等资源提供变现的商机。此举让村民不管身在何方，都能实时在线“看见”村庄的重大决策事项、村务财务等信息，村务“晒”在阳光下，增进了群众对基层组织的信任。

　　乡村治理的新气象与新问题

　　我认为，“云”上党群服务中心织起一张“党群互动、为民服务”的大数据网络，提升了基层党群服务阵地的工作能力；“耕耘者”振兴计划用市场化的方式培养村干部，提升乡村骨干力量的市场化思维；“积分制”激发了群众参与乡村振兴的内生动力。更重要的是，数字化平台中的“书记信箱”“村民说事”架起了沟通桥梁，减少了群众上访矛盾，进一步拉近了党群、干群关系。

　　在数字化应用过程中，我也发现了一些问题：一是群众参与能力不足。以我所在的卓资县为例，农村留守老人和儿童居多，普遍缺乏使用数字化工具的意识和能力；二是物质激励作用有限。现在群众收入越来越高，数字化工具提供的生活物资奖励越来越缺乏吸引力；三是组织合力凝聚不够。当前数字化培训集中在村党支部书记、村委会主任身上，忽视了其他村干部和乡镇干部在数字应用方面的领导力；四是智治融合程度不高。数字化工具虽然越来越丰富，但在实践中与乡村治理具体需求融合不够，存在数字化与乡村治理“两张皮”的问题。

　　党的十八大以来，党中央、国务院先后作出全面推进乡村振兴和建设数字中国的重大决策，数字乡村发展战略应运而生。国家“十四五”规划纲要也指出，要加快建设数字社会，以数字化转型驱动治理方式变革。在宏观政策引导和实践需求驱动下，近年来，以互联网大数据、云计算、人工智能等为代表的数字技术正成为乡村治理效能提升的新途径。

　　进一步深化数字化转型

　　针对存在的问题，我建议，高质量推进乡村数字化转型，必须加快助力乡村治理现代化。

　　首先，加快提升村民数字素养，增强村民使用数字化工具的能力，尤其是老年人群体。

　　其次，不断优化积分管理体系，强化积分制管理的可持续性。积分制管理已成为激发群众内生动力的重要抓手，并通过跟“村级事务管理平台”等数字化工具的结合，显著实现了以“小积分”撬动“大治理”的政策成效，但还需要在可持续性上不断优化管理体系。

　　再次，进一步完善基层干部培训机制，有效提升数字化时代基层干部领导力。我认为，抓好基层干部培训就是抓住了组织振兴和人才振兴的“牛鼻子”。我建议，将农业农村部“耕耘者”振兴计划中的基层干部培训对象，从重点面向村党支部书记、村委会主任，拓展至村“两委”所有干部和乡镇领导干部，推动农村基层组织从全靠车头拉的“东风号”绿皮车转变为全列车厢都能跑的“复兴号”动车组。

　　最后，深化数字改革，加速基层治理迭代升级。我建议要不断深化智治融合，提升治理效能。乡村数字化转型和数字治理工具的应用离不开乡村社会的内在逻辑，要坚持群众主体地位，深化智治融合。

　　在各方的共同努力下，以数字化赋能乡村振兴已展现出美好的前景，我相信数字化乡村建设就在不远的未来。（整理：记者 沈静芳 通讯员 龙乐）