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利民之事 丝发必兴——市十六届人大常委会第二次会议审议情况综述

　　文／本刊 薛睿杰
人民群众关心什么、期盼什么，人大代表就要抓住什么，人大工作就要推进什么。市十六届人大常委会第二次会议上，充分审议涉及群众切实利益的未成年人保护、环境保护、法治政府建设、建议办理等议题。常委会组成人员和列席会议代表在会前下足调研功夫，会上提出真知灼见，会后接受媒体采访、助力普法宣传，诉民情、聚民意、解民忧、暖民心，把人民至上体现在人大工作方方面面，擦亮新时代首都发展的人民底色。
补齐短板弱项
织密织牢未成年人法治“保护网”
聚焦未成年人保护条例的修订，常委会组成人员和列席会议代表把上位法落实遇到的堵点，作为地方立法关注重点，扑下身子，到社区、学校、电信部门、监所等细查保护工作，锚定“最有利于未成年人”立法精神，建言献策，推动地方立法向前一步，延伸、扩大和“前置”保护措施，以良法善治呵护未成年人健康成长。
社区保护要“补短”。以2020年新修订的未成年人保护法为依据，修订草案有家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、政府保护和网络保护“六大保护”。赵云英代表建议立法补充社区保护的内容，“我们社区1295户居民，618个未成年人，通过社区‘四点半’课堂，初步解决上班族子女放学后看护问题。从所在社区未成年人保护工作看，相关立法还是空白”。李静等委员认为，家庭教育指导工作目前仍是空白，应通过立法加快相关工作开展，比如，在社区层面常设家庭教育、安全教育、家风建设等宣传栏。对上位法规定的村居委会临时照护责任落实难，安丽娟代表建议明确民政、教育等部门临时照护主体责任，同时强化社区服务站相关职责和社区托管能力建设，理顺法律和工作关系。
网络保护要“堵漏”。安丽娟代表会前走访听取100多位家长的立法意见，针对网络平台未成年人模式“形同虚设”，建议延伸责任体系，明确网络企业负责人作为第一责任人。“精准识别未成年人，并给予更多保护势在必行、技术可行”，张莹代表调研中国电信“未保大数据”，指出“一老一小”是网络诈骗和诱导消费的主要侵害对象，亟待立法和监管的完善。向双成、王洪涛、赵彦明等委员围绕规范未成年人网购范围、境外网游、ChatGPT等新业态以及网络企业违法责任等建言，体现迫切需要关注问题。
“校园欺凌”要治本。乌兰图雅代表等说，“校园欺凌”有普法机制缺位问题、保护响应机制迟缓问题，校师关系、师生关系、学生关系等指导缺位问题以及政府监管时紧时松等。建议“学校常设普法宣传栏，常开以案为鉴普法课”。马飞骏等代表建议，“条例要和学生伤害事故处理办法等有效衔接，建立一站式调查解决机制，并明确上级公安、检察、监察、教育、民政等介入条件，各方责任要落到‘必须’，而不仅是‘应当’，使‘校园欺凌’真正有人管，随时管”。
对学校保护部分的“幼儿园对2－3岁幼儿提供照护服务”，市人大常委会副主任庞丽娟建议扩大为“保教服务”，教育部门统筹相关工作。对学校惩戒，余尘代表结合司法实践案例，关注法律和部门规章不一致，“未成年人保护法明确不得开除未成年学生。但中小学教育惩戒规则规定高中阶段学生可以开除。法律效力要高于部门规章，建议高中阶段不适用开除”。
司法保护要细化。结合实地走访调研，万欣代表建议，公检法司涉及未成年人案件应优先办理。王玉奇代表建议，关注监所未成年人与成年人混合关押现实问题。柳春英代表说，“在执法司法中常见当事人遗弃儿童问题，目前尚无统一的处置措施，亟待法治解决方案”。赵鑫代表说，从司法审判的实践看，亟待立法明确未成年人权利受到侵犯后具体的救助机制。
家庭保护要跟上。许泽玮代表说，要充分考虑家长监护能力局限性。“比如草案提出孩子未经监护人同意不能整容。但不少父母同意整容，要研究防范来自家长等监护人侵权。”刘克友代表说，未成年人保护专业性问题亟待加强，“比如家庭指导工作、学校心理咨询工作，由谁负责，怎样开展，不能放任自流，要对专业性提出系统的要求”。
政府保护要抓实。“横向到边、纵向到底”的未成年人保护责任体系，是现行条例立法特色。聚焦修订草案拟设立的未成年人保护委员会，陶庆华等委员认为，应当最大范围扩充组成单位，发挥主导作用，做好兜底工作，压实“六大保护”。在审议中，大家还热议困境儿童特殊保护落实难、制度衔接不系统、校园周边交通安全隐患多、媒体关注热度低、学校健康监测及医疗能力不足、儿童图书内容审查缺位等，以真知灼见助力法规完善。
李远方等代表说，“未成年人权利保护任重道远，他们身边和周边风险很多，自主表达诉求却很难，要比妇女权益保护难度更大。不仅立法需要充分开展专家论证和集思广益，各方平时也都要持续关注保护工作开展情况。”
践行“两山理论”
推动建设人与自然和谐共生的现代化
推窗见绿，出门进园，鸟语花香，是常委会组成人员和列席代表对身边环境共同感受。根据环境情况报告，近十年，北京人均水资源拥有量增长了50％，林木覆盖率也达到44.8％，成为名副其实的森林城市。大家在审议环境情况报告时表示，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，北京生态文明建设有示范性，要有前瞻性思考。
推动建设万物和谐的美丽家园。蜜蜂种群是生态环境“晴雨表”，刘金良代表表示，北京野生中华蜜蜂曾从20世纪50年代约4万多群，减少到本世纪初不足40群。“近几年，跑遍生态涵养区蜜蜂集聚区域，看到成群的蜜蜂多了。保护蜜蜂种群，既要保持乡土植被的多样性，恢复蜜蜂食物链，也要提高河湖水质，用雨水补充河湖水系。毕竟对人、昆虫、鸟和动物来说，再生水都不能作为饮用水”。刘金良代表说，地球是人类和其他物种的共同家园，环境保护要为其他物种生存提供必要条件。
“不让保护生态环境的吃亏”。本市统筹开展GEP核算，将生态价值转换量化。吴素芳等委员认为，“这项工作把看不见的生态价值转为看得见的数字，有利于财政资金分配的公平性，有利于生态涵养区绿水青山价值认定和长期发展，建议作为当前一个重要议题，增强工作计划性和实效性。”
解决群众身边噪声污染难题。是近几年审议热点话题，大家对本市启动噪声污染防治条例立法表示肯定。万欣代表说，上海等城市通过在主干道两侧加装隔音板等，减少交通噪音扰民。应根据实地情况和居民意见，推动本市相关工作。大家还围绕新能源车发展、京津冀协同治理、大气污染防治等提出具体建议。
坚持问题导向
奋力谱写新时代人大工作新篇章
加强人大备案审查工作写入了党的二十大报告。来自市区两级人大的实践工作者，在审议中对这项工作提出具体建议。朝阳区人大常委会主任陈宏志委员说，“现在区级人大工作机构和目标要求明确了，但能力建设还不够，需要更多专业指导。”通州区人大常委会主任赵玉影委员说，与高校共建备案审查研究基地，有助于审查工作专业性提升。李申虹委员说，配套规范性文件未按照法律法规要求及时出台或者是报备情况比较突出，“配套文件直接影响法律法规实施，现在还没有完成率和时限要求。”郭继孚委员建议披露“有错必纠”具体案例，扩大代表工作参与。
会议听取2023年建议办理意见，安丽娟等代表建议，参照12345工作机制完善代表建议办理响应机制。“现在是在5月份答复办理情况，但是后续办理结果往往不再报告，建议开展跨年度和全周期督办。”张立新委员建议，各承办单位把代表加入到建议办理考评体系，形成工作闭环。黄勇代表建议，针对承办单位反映的权责不匹配、办理难度大，发挥人大统筹督办作用，推动提升办理层级、协调办理事项。
后记：民之所盼，政之所向，“利民之事，丝发必兴”。结合议题审议，常委会组成人员树牢大局意识和全局观念，会前大兴调查研究，会上提出真知灼见，会后持续进行关注，不评功摆好，不回避问题，把群众最关切问题摆在“桌面上”加以推进。24位列席会议代表坚持问题导向，结合日常关注，把最鲜活民情民声打捞上来，反馈到全市工作大局中。常委会各工作机构落实开门立法、开门监督，将全过程人民民主体现到人大工作各环节，推进各项工作更好地满足人民群众需求和期盼，展现新时代人大工作新担当新作为新气象。
以民为本，事不避难。会议还审议法治政府建设等报告，针对电动三轮车治理难题，代表们建议，既要阻断销售链，也要从服务端发力，调研解决群众出行难题，在每个街区都建立连接小区、学校、医院、公交枢纽的公交线路以及动态调整机制，要建立农用三轮车合规上路服务管理机制。针对养犬管理工作，建议视为一项群众工作来处理，听取养犬人与不养犬人各方意见，推进文明养犬服务指导工作，对涉犬投诉，既不能像过去视而不见，也不宜像现在一概重罚，动辄捕走犬只。
大兴调查研究，是做好新时代人大工作必修课，也是进一步提高议题审议质量的基本功。列席会议的李巧艳代表在接受本刊采访时就表示，围绕乡村振兴立法将“跑村”，大范围考察乡村发展的样本，持续蹲点典型村庄“泡村”。杨帆、毛雅君等代表在接受采访时表示，代表既要向下调研，也要向上调研，此次会议，就专门听取中轴线文化保护专题讲座，为后续参加人大相关执法检查以及做好本职工作夯实专业基础。崔晨代表则建议，支持代表结合议题调研需要跨家站参加活动，更好发挥家站民主民意表达平台作用。